劳动保障监察管理意见

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一、明确指导思想，落实目标任务

（一）我市劳动保障监察“两网化”管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，建立覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现劳动保障监察由被动反应式向主动预防式转变，创造良好的人力资源和社会保障法制环境，促进经济社会发展。

（二）我市劳动保障监察“两网化”管理工作的目标任务是:形成覆盖城乡的劳动保障用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定。

二、充实基层力量，完善监管体系

（三）划分网格

各县（区）按照街道（乡镇）实际管辖区域划分劳动保障监察网格，确保每个用人单位都在劳动保障监察网格的管理覆盖之中。有条件的县（区）可以试点将网格划分到社区和村，进一步细化监管。社区以下原则不再划分网格。

（四）落实人员

每个网格要明确1名专（兼）职劳动保障监察人员负责。同时，每个网格应落实2名以上劳动保障监察协管员。要进一步充实专职劳动保障监察员队伍，并开发劳动保障监察协管员公益性岗位，配齐网格工作人员。

（五）建立协管机构。市本级设立劳动保障监察协管大队，各县区设立劳动保障监察协管中队，由各级劳动监察机构直接管理。

劳动保障监察协管队负责对协管员进行业务管理，协助劳动监察机构从事劳动保障监察工作，不另行增加行政、事业编制。

（六）建立市劳动保障监察指挥中心和市、县（区）两级劳动保障维权中心。市劳动保障监察指挥中心和市劳动保障维权中心合署办公，设在市劳动和社会保障局,负责对全市劳动保障维权举报的受理、查处和对用人单位遵守劳动保障法律法规的执法检查进行统一调度。县（区）劳动保障维权中心的建设工作由各县区组织实施。有条件的街道（乡镇）和社区（村）设立劳动保障维权窗口。

劳动保障维权中心（维权窗口）工作人员由各级劳动保障部门内部调剂，不另行增加行政事业编制、人员。

三、建立用工信息数据库，搭建网络监控平台

（七）采集信息，建立数据库。在整合工商行政管理、税务、民政、质量技术监督、统计等部门所掌握的工商注册、税务登记、组织机构代码等信息的基础上，由劳动保障监察协管员深入到所辖网格内每个用人单位，以“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案，形成用人单位网格化管理数据库。

用人单位劳动用工信息数据要保证全面采集，客观反映，定期更新，加强数据比对和分析工作。

（八）开发监察管理系统，搭建网络监控平台

在建立全市用人单位劳动用工信息数据库的基础上，开发劳动保障监察监控管理平台，把用人单位、监察机构、监察案件管理等要素有机地融为一体，与劳动就业、职业技能培训和鉴定、社会保险等信息系统联动，实现信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能，在全市实现市、县、街道（乡镇）三级联网。

系统软件开发以软件外包形式，向有实力的软件研发公司招标。软件开发费用纳入市信息化建设专项资金中统筹考虑。

四、突出重点要点，稳步扎实推进

（九）建立制度

市劳动保障部门要建立全市两网化管理考核考评制度、动态监控制度、信息采集制度、达标验收制度、劳动保障监察专（兼）职监察员工作制度、劳动保障监察协管员工作制度，明确各级各部门工作职责，层层分解目标责任，做到按级负责，狠抓落实，确保工作落到实处。

（十）分步推进

1、准备阶段。在2009年11月10日前，制定各县区实施劳动保障监察“两网化”管理工作方案，科学合理地划分网格，办公场所和工作经费落实到位。

2、推进阶段。2009年11月底前完成劳动保障监察协管员的招聘、录用、培训、考核工作；2009年12月底之前完成用人单位劳动保障信息采集工作，建立全市用人单位劳动保障信息数据库。

3、实施阶段。2009年12月起，全面推进“两网化”管理。劳动保障监察协管员全面履行监管职责，以网格为单位，对用人单位实施动态监管，监控用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，按照相关要求处理监察业务，为广大劳动者和用人单位提供服务和指导。

4、验收阶段。2009年底，市政府对各县区实施劳动保障监察“两网化管理”工作情况进行督导检查，结合年度工作要求，对工作开展情况综合评定，迎接国家和省人力资源和社会保障部门的检查和考核。

五、加强组织领导，形成工作合力

（十一）提高认识

劳动保障监察“两网化”管理是近年来各级政府积极探索的行之有效监管手段，是深入贯彻“三法一条例”，推进城乡一体化建设，构建和谐社会的要求。各级人民政府和各有关部门要进一步提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、保障和改善民生的战略高度，充分认识两网化管理工作对于预防和及时化解矛盾，维劳动者合法权益和社会稳定的重要作用。

（十二）加强领导

各级人民政府要切实加强对劳动保障监察两网化管理工作的领导和统筹协调。市政府决定成立以分管副市长为组长，以市劳动保障局、市人事局、市财政局、市监察局、市公安局、市统计局、市民政局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市信息化办、市总工会为成员的劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组。

（十三）保障经费

各级人民政府要加大资金投入，安排必要的设施设备、工作经费以及网络开发、运行、维护费用，按照“网格、网络、监控平台建设、人员、经费”五到位的要求，精心组织实施，明确经费来源，保证经费落实。

（十四）明确职责。

1、市劳动和社会保障局职责。市劳动保障局负责本行政区域内劳动保障监察两网化管理工作的组织实施。负责对劳动保障监察两网化管理工作人员进行培训；负责用人单位劳动用工信息数据库的软件研发；负责劳动保障监察两网化管理监控平台建设；负责建立指挥中心、维权中心、协管大队；负责组织对县（区）实施两网化管理工作的监督检查和考核验收。

2、各县区人劳局职责。具体负责本辖区内劳动保障监察两网化工作；负责落实专（兼）职监察人员和落实劳动保障监察协管员；负责本辖区用人单位劳动用工信息采集；负责建立本辖区用人单位劳动用工电子信息数据库；负责对本辖区内用人单位劳动用工情况进行动态监控。

3、政府相关部门职责。根据工作要求，市、县（区）财政部门要安排好试点工作必要的经费；市、县（区）统计部门负责提供用人单位的基础数据；市、县（区）工商部门负责提供企业和个体工商户的工商注册情况；市、县（区）人事部门负责提供机关法人、事业单位的登记情况；市、县（区）民政部门负责提供社团组织及民办非企业单位的登记情况、负责提供街道的分界线；市、县（区）税务部门负责提供全市用人单位税务登记情况；市、县（区）质监部门负责提供用人单位的组织机构代码；市信息化办协助劳动保障部门进行网络化建设；其他部门按照各自职责协助做好两网化管理工作。

（十五）督导检查

我市劳动保障监察“两网化”管理工作时间紧，任务重。各级各部门务必把各项工作抓紧抓实。市政府将定期通报工作情况，定期进行督导，并根椐督导检查结果进行奖惩。