涉农项目推进农业综合开发意见

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一、指导思想

深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目标，以财政支农资金为引力，以县（区、场）为整合平台，以涉农项目为依托，通过建立政府领导、部门配合的项目建设机制，有效整合涉农项目，推进规模农业发展，实现农业资源综合开发，有力促进现代农业建设。

二、基本原则

坚持综合开发方式的原则；坚持规模建设的原则；坚持整合项目、资金，创新管理的原则；坚持多元化投入的原则。做到科学选点、统筹规划，合理布局、综合设计，归口申报、用途不改，县级负责、部门实施，整合资源、整体推进，规模开发、验收考评，分别利用、各记其功。

三、目标任务

通过三年的涉农项目整合，建设一批水田林路相配套的标准农田；开发一批规模大、质量优、效益高的种养业标准化农产品生产基地；发展一批科技含量高、示范作用大的农业科技园区。各县（区、场）整合涉农项目，建设规模农业示范园区任务：*县8—10个，新建县、进贤县6—8个，安义县4—7个，涉农区（场）3—5个。在完成以上目标任务的基础上，全面铺开规模农业综合开发建设，为我市率先在全省实现农业现代化打下坚实的基础。

四、整合范围和支持重点

（一）整合范围。能够纳入规模农业建设的中央和地方财政投入的涉农项目及其他相关项目，主要包括现行的农业综合开发、标准农田建设、千亿斤粮食增产工程、蔬菜基地建设、果业基地建设、泵站改造、水利末级渠系和节水灌溉建设、良种繁育基地、精养鱼池改造、土地整理、农村道路建设等，以及新出台的政策性财政支农、涉农项目；引进“三资”参与规模农业发展的项目等。

（二）支持重点。一是规模种植基地。原则上支持连片5000亩以上种粮基地，连片1000亩以上的蔬菜或果茶等高效经济作物基地，规模较大、标准较高的设施农业种植基地等基础设施建设；二是规模养殖基地。2000亩以上精养鱼池基地、万头以上的生猪养殖基地、5万羽以上的家禽养殖基地等基础设施建设。在项目选定时，对新建规模大的，已有一定规模基础再进行较大规模建设的，已争取中央或省里项目，需要再加大投资、做大规模、提升标准、形成特色（品牌）的优先实施。

五、组织机构

为了加强对整合工作的组织领导，保证涉农项目整合工作的顺利进行，市政府成立涉农项目整合工作领导小组（简称市整合领导小组），组长由市政府分管农业的副市长担任，副组长由市政府分管农业的副秘书长、财政局长、农业综合开发办主任担任，成员为国土资源局等各涉农项目单位的主要领导。领导小组下设办公室，办公室设在农业综合开发办，办公室主任由农业综合开发办主任兼任。

市整合领导小组职责：审定全市规模农业示范园区及发展规划；确定年度项目实施计划；明确领导小组成员单位工作任务。市整合办职责：下达年度项目申报指南；审核年度项目计划；组织对项目的评估论证；协调督促项目实施；组织项目验收及考评；负责落实领导小组交办的其他工作任务。市整合领导小组成员单位职责：负责落实市整合领导小组分解的所属项目整合计划；配合市整合办做好评估论证工作；负责督促县（区、场）推进所属项目实施；配合市整合办对项目进行验收；负责落实领导小组交办的其他工作任务。

各县（区、场）要成立相应机构，明确各自职责。为保障涉农项目整合工作顺利进行，市、县财政应在预算内安排相应工作经费和项目配套经费。

六、整合工作的程序和要求

（一）科学选点

乡镇（含国有农垦、农场企业）根据当地基础条件及农民积极性向县（区、场）整合办提出申请，作出区域起止方位、规模面积、建设条件、建设类别等书面说明，跨乡镇的可联合提出申请，各县（区、场）整合办召集涉农项目单位，对实地进行察看，择优筛选出若干个规模农业建设点，填写整合项目建设登记表，交整合项目领导小组审定后，分别上报市整合办和项目主管单位，项目主管单位组织审定后送市整合办组织审议，再交市整合领导小组确定规模农业示范项目点。

（二）统筹规划

按照“项目围着规划选，资金跟着项目走”的原则，建立以园区为平台，规划为龙头的整合机制。由县（区、场）整合办根据市整合领导小组批准的项目点，高起点制订因地制宜、布局合理、特色突出、亮点明显的整合项目规划（先制订三年规划，即2009年—2011年）。整合项目规划分别经市整合办和项目主管单位审核后，报市整合领导小组审定。县（区、场）整合办根据审定后的整合项目规划，组织项目单位按照规划目标、建设内容、投资估算、效益分析、资金来源、保障措施等编制项目建议书，进入项目库，并报市整合办和项目主管单位备案。

（三）编制计划

县（区、场）整合领导小组从项目库中择优筛选年度项目，初步确定涉农项目单位任务分解方案，整合办组织涉农项目单位编制可行性研究报告，汇总后上报市整合办和项目主管单位。市整合办和项目主管单位组织整合项目评审委员会对项目进行评估后，报市整合领导小组审定。各县（区、场）整合办根据审定分解的任务，组织编制年度计划，归口申报，并报市整合办备案。涉农项目单位要积极落实好项目和资金。

（四）综合设计

各县（区、场）整合办根据项目年度计划，制订总的设计方案。由各涉农项目单位聘请具备相应资质设计单位或具有设计能力的设计人员，按照“高标准、高质量”的设计要求，编制所属项目的初步设计。县（区、场）整合办根据方案要求审核综合汇总整合项目初步设计，搞好相关项目点的衔接。县（区、场）各涉农项目单位按审核后的初步设计报上级主管部门审定批复，上级部门没有批复要求的直接交县（区、场）整合领导小组审定。技术含量高的主要单项工程项目，各涉农单位要根据审定后的初步设计编制单项工程施工设计。

（五）部门实施

项目计划下达后，县（区、场）整合办按照投资主题不变、项目性质不变、管理要求不变、验收标准不变的要求，成立整合项目建设现场指挥部，调度协调各类项目施工。各涉农项目单位具体负责实施所属的整合项目。市整合办要加强督促检查，定期向整合领导小组汇报实施情况。

七、项目和资金管理

市、县（区、场）整合办、涉农项目单位和财政部门要加强对整合项目和资金的管理，积极推行“项目和资金公示制”、“招投标制”、“工程建设监理制”和“财政资金县级报账制”。

（一）项目和资金公示制。县（区、场）整合办和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式，公布项目和资金有关内容，以接受项目区农民群众和社会监督的制度。项目申报、实施和竣工验收三个阶段应分别进行公示。申报阶段的项目范围、项目设计、项目资金等情况由项目单位负责公示；施工阶段的所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况以及竣工阶段的投资完成、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护等由县（区、场）整合办负责公示，市整合办负责指导和监督。

（二）招投标制。项目招投标工作由县（区、场）负责。省以上（含省级）财政支农资金项目按各涉农项目单位上级部门招投标规定执行，市、县财政支农资金可按地方相关招投标规定执行。没有具体招投标管理细则的部门和地方涉农项目，可参照《江西省农业综合开发土地治理项目招投标管理细则》执行。

（三）工程建设监理制。项目监理委托单位为县（区、场）涉农项目单位。在工程开工之前，监理委托单位择优选定具备相应监理资格或监理能力的单位。年度财政投资10万元以上（含10万元）的主要单项建筑物工程纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、渠道防渗、机耕路、桥涵闸等，可委托专业监理单位进行监理，或委托具有监理资格的专业人员进行监理。年度财政投资10万元以下的主要单项小型建筑物工程、一般性土方工程，可委托专业监理单位监理，或委托具有监理资格的专业人员进行监理，也可请有一定专业技术的乡村干部、人大代表、政协委员现场监督，确保工程质量，扩大项目整合工作的影响力。

（四）财政资金县级报账制。项目财政资金归口管理。各涉农项目单位按现行项目资金管理程序签字预拨或报账。严禁挤占、挪用、滞留项目资金。县级财政部门监督县级报账，对不按县级报账制规定的行为要坚决制止。县（区、场）涉农项目单位严格执行财政资金县级报账制，自觉接受财政监督，及时通报项目资金运行情况。县审计局每年进行一次专项审计，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。

八、验收考评

整合项目竣工完成后，各县（区、场）涉农项目单位初验所属项目。然后，县（区、场）整合领导小组组织有关涉农项目单位对项目建设情况、资金使用管理情况、项目管理情况、项目效益情况进行验收，对各涉农项目单位是否按计划完成了整合领导小组所分解的任务进行考评，并将验收考评结果报市整合办。市整合办组织市级有关涉农项目单位对县（区、场）整合工作进行考评，并将考评结果报市整合领导小组。

（一）项目建设情况。项目建设地点、规模、面积、任务是否与计划一致；各项工程设计是否合理，建设标准是否符合设计要求。

（二）资金使用管理情况。资金使用是否与设计中所列用途一致；报账进度与工程进度是否一致；报账手续是否规范。

（三）项目管理情况。是否科学制订了三年规划；是否按规定建立了项目库；是否按规定实行了项目和资金公示制、招投标制、工程建设监理制和财政资金县级报账制；是否按上级批复的设计及时组织项目实施；是否制定了切实可行的管护措施。

市整合办在考评时，既要考评已落实资金的项目施工情况，还要考评涉农项目单位在整合领导小组分配计划后的项目申报和资金落实情况。

整合涉农项目是有效利用财政支农资金的一项新举措。各级党委政府，各有关涉农项目单位要统一思想认识，树立全局观念和大局意识，按照边研究、边实践、边完善、边推进的思路，实事求是、因地制宜地积极探索总结符合我市实际的涉农项目整合工作的好经验、好做法，采取强有力的措施，保证涉农项目整合的顺利进行，使有限的资金发挥最大的作用，为加速我市现代农业建设，促进农民增收作出更大贡献。