教育、制度、监督并重预防腐败体系意见

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一、总体要求

1、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕加强党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全以教育、制度、监督、惩治“四位一体”的具有*特色的惩治和预防腐败体系，为建设富裕*、文化*、生态*、平安*，构建和谐*提供政治保证。

2、建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。

从*市的实际出发，20*年起，各部门各单位在组织学习《实施纲要》的基础上，根据本《实施意见》，结合各自实际，制定具体的工作方案并认真组织实施;到20*年全市建立起具有*特色的惩治和预防腐败体系的基本框架；2008年至2010年，初步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，使贯彻落实《实施纲要》初见成效；再经过一段时间的努力，建立起较为完善的惩治和预防腐败体系，使我市的反腐倡廉工作走向法制化、系统化、规范化，最大限度地减少腐败现象的发生。

3、建立健全惩治和预防腐败体系的基本原则。

坚持标本兼治，惩防并举，坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用，同时又要注重预防，通过深化改革、创新体制、加强教育、健全法制、强化监督，着力从源头上预防腐败，从根本上防治腐败。坚持教育、制度、监督并重，努力做到教育崇廉、制度保廉、监督促廉，三者相互促进，共同发挥作用。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强调查研究，注重继承与创新相结合，创造性地开展反腐倡廉工作，积极探索运用经济手段和科技手段等预防腐败的有效途径，不断适应新形势的发展要求。坚持科学性、系统性、实用性的有机统一，立足市情，着眼全局，总体规划，分步实施，研究提出切合实际的措施和办法，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。

二、惩防机制

（一）加强宣传教育，建立健全自律机制

1、反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在各级领导干部中深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。进一步强化对易发腐败的重点领域、重点单位、重点岗位人员的教育。通过教育，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉拒腐防变，带头廉洁自律，反对和防止腐化堕落，经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

20*年至20*年上半年，结合保持共产党员先进性教育活动，在各级领导干部中开展“提高拒腐防变能力，保持先进性”的反腐倡廉形势教育活动。20*年下半年至20*年，开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育。

各级党委（党组）要把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重要内容，制定具体的学习计划和学习制度，每年至少安排一次反腐倡廉专题理论学习。20*年至20*年，重点学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。20*年，采取有效措施继续深化领导干部反腐倡廉理论学习。

重点抓好处级以上领导干部的廉政教育培训。从20*年起，每年由市纪委、市委组织部、市委党校联合举办一期新任处级领导干部廉政教育培训班。各县（区）、各部门、各单位要按干部管理权限，抓好领导干部特别是新任职领导干部的廉政教育培训，并形成制度。20*年以后，把反腐倡廉教育落实到领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。

2、面向全党开展反腐倡廉教育。20*年至20*年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题。20*年以后，进一步深化教育内容，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的效果。

各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划，作为党员干部和公务员培训的重要内容。20*年，要充实师资队伍，纪检监察机关、组织人事、党校等部门要组织专门人员编写一套符合*市实际的辅导培训教材。从20*年起，把《领导干部反腐倡廉教育读本》纳入教学大纲，保证课时，保证教学质量，组织好学习培训。

建立完善经常性党风廉政教育制度。运用多种方式和载体来开展反腐倡廉教育，增强教育的吸引力和感染力。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用党员“”等传统教育手段对党员干部进行经常性的反腐倡廉教育，又善于运用信息技术等现代化手段开展反腐倡廉电化教育。从20*年起，市纪委、市委宣传部、市电教办每年根据*市实际编写党课教育材料。各级党政主要负责人每年至少对党员干部上一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。每年开展一次反腐倡廉主题教育宣传月活动。

各级党组织要树立勤廉兼优党员干部先进典型，每年推出和宣传一批廉政勤政先进典型，发挥先进典型的示范引导作用；要从查处的重大案件中选择典型案例，深刻剖析案件发生的原因，集中开展教育，达到“查处一案，教育一片”的效果；大力倡导“读书修德、以德律己”，加强从政道德和职业道德教育；要建立并充分利用反腐倡廉教育基地，深入开展警示教育活动。

3、面向全社会开展反腐倡廉教育。大力加强廉政文化建设。20*年至20*年，制定加强廉政文化建设工作方案。各县、区、各单位要结合实际，做出规划，找准载体，采取各种形式，开展廉政文化创建活动，逐步推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业、农村。20*年，开展“六进”活动试点工作。机关事业单位要积极推行党务、政务公开，以“做人民满意公务员”为主题开展形式多样的廉政文化活动，创建机关廉政文化；社区以创建文明社区为平台，组织开展演讲、演唱等丰富多彩的廉政文化创建活动；农村要开展以勤劳致富建设文明村屯为主题的廉政文化建设活动；教育行政部门、学校和共青团组织要以创建文明学校为载体，把青少年廉洁教育作为思想道德教育的重要内容，在中小学开设廉洁教育课程；企业要以企业效能监察和厂务公开为载体，构建廉洁守信、优质高效、依法经营的企业文化；妇联等人民团体要以创建“五好家庭”为载体，积极开展多种形式的家庭助廉教育活动，加强对领导干部家庭成员廉政教育。

20*年，总结廉政文化建设的经验，以点带面，逐步推进。20*年全面推开。2008年以后，把反腐倡廉教育融入到全社会的精神文明建设活动中，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育相结合，增强全社会的反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。整合廉政文化社会资源，充分发挥宣传、文化、广播影视、新闻出版等职能部门和人民团体的作用，广泛开展各种反腐倡廉文化宣传和文艺创作活动。

各县、区、各单位要充分利用展览馆、图书馆、影剧院、广场等各种文化设施，举办廉政报告会、文艺表演、书画展览和放映影视作品等活动开展廉政宣传教育。市、县(区)和有条件的乡镇、单位，要建立廉政宣传栏、廉政公益广告牌。坚持运用廉政贺卡、廉政日历、廉政短信等方式开展廉政宣传教育。

4、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。充分发挥反腐倡廉“大宣教”优势，形成整体合力。各级党委、政府要把加强反腐倡廉教育工作提到新时期加强党的建设、提高党的执政能力的战略高度，纳入日程，定期分析。把反腐倡廉教育作为政治文明建设、物质文明建设和精神文明建设的重要内容，纳入党的思想宣传教育工作总体部署，统一规划、同步实施。各级纪委要发挥组织协调作用，各级宣传、组织、党校、文化艺术、新闻出版、广播影视等部门和单位要发挥各自优势，加强协调配合，共同推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展。

20*年至20*年，完善纪检监察与宣传、组织、文化艺术、新闻出版等部门和单位的反腐倡廉宣传教育联席会议制度和协调会议制度，并根据每年反腐倡廉宣传教育重大活动内容，调整参加联席会议的部门和单位。建立反腐倡廉新闻制度，及时通报党风廉政建设和反腐败工作情况。建立健全宣传教育工作协调机制和激励机制，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制，一起检查、考核、评比和奖惩，把反腐倡廉宣传教育经费列入各级财政预算，在每年的干部教育经费中统一安排。

加强反腐倡廉舆论阵地建设。20*年，在市级“两台一报”要开设反腐倡廉专题栏目或节目。已经开设的要进一步巩固完善，提高质量。20*年至20*年，县级电台、电视台也要开设反腐倡廉专题节目。

重视利用互联网进行反腐倡廉宣传教育。20*年，市纪委、监察局开通“*市行政监察网”。20*年，建立反腐倡廉网络管理联席会议制度，建立反腐倡廉网络评论员队伍，积极开展网络评论工作。20*年，有条件的县、区也要建立反腐倡廉宣传教育网站，并建立较为完善的反腐倡廉网络管理制度，加强对反腐倡廉网络宣传教育工作的规范管理。

反腐倡廉舆论宣传要坚持正面宣传为主的原则，把握正确的舆论导向，大力宣传我们党反腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。对热点问题的宣传要加强审核把关，加强引导，保证反腐倡廉宣传的政治和社会效果。

（二）加强制度建设，建立健全防范机制

1、健全对权力制约和监督的基本制度。坚持和健全民主集中制，完善并严格执行领导班子内部的议事规则和决策程序，健全集体领导和个人分工相结合的制度。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位，要及时召开指定内容的民主生活会，查找原因，进行整改。完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。逐步在县（区）实行党代会常任制。20*年至20*年实行党务公开试点，20*年逐步在全市推行。20*年至20*年建立和完善党政领导班子任期目标责任制和岗位职责规范，制定完善重大事项决策制度，健全规范行政行为的规定、规章。

2、完善领导干部选拔、任用、考核制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。20*年组织人事部门要进一步完善干部选拔、任用、辞职、回避和交流制度，积极探索研究党政机关领导班子和领导干部综合考核评价工作办法，制定科学的考核指标体系，逐步建立规范的干部绩效评价和考核体系；纪检监察机关要不断完善领导干部提拔廉政鉴定制度。20*年至20*年，逐步实行党政领导班子任期目标责任制、推行党的地方委员会全体会议、党委（党组）讨论重要人事任免无记名投票表决制；县(区)、乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，党委常委会在征求全委会成员意见的基础上，实行无记名投票表决。县委、县政府工作部门和其他工作机构以及委任制领导干部逐步实行任期制。20*年，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。完善用人失察失误责任追究制度。

3、建立和完善决策相关制度。20*年至20*年，要逐步推行群众参与、专家论证和集体决策的决策机制；完善重大事项集体协调决策制；健全决策规则，规范决策程序，实行专家评估制度和决策听证、公示制度，提高决策透明度；建立和完善决策责任追究制和纠错机制，防止滥用权力滋生腐败。20*年至2008年实行重大事项决策实施监督和反馈制度。

4、深化行政管理体制和行政审批制度改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，规范行政审批权，依法削减行政许可和审批事项，简化行政审批环节，规范审批自由裁量权。20*年至20*年，市、县(区)人民政府对外公布保留的行政许可项目。20*年，进一步改进行政审批方式，优化审批流程，提高行政审批效能；行政审批部门要制定并落实对行政审批后续监管的措施和办法，实施重大项目限时审批、跟踪服务办法，建立首问责任、限时办结和责任追究等制度，加强审批后续监管；建立和健全审批事务公开、听证、回避、时效等相关制度；研究制定规范行政收费、行政强制和行政程序等方面的规定。把行政审批制度改革和推进相对集中行政处罚权工作、开展综合行政执法试点工作结合起来，逐步健全综合行政执法体制和运行机制。进一步健全完善行政审批管理。20*年，逐步建立行政审批监控及信息安全管理制度，制定行政效能投诉、行政审批过错责任追究办法。20*年，逐步探索推行市、县(区)电子政务联网，全面实施网上并联审批。

5、建立和完善效能建设制度。拓展机关效能监察，全面开展机关效能建设，进一步优化发展软环境。20*年，建立健全政务公开制度，强化执法监察，完善行政过错责任追究制度；制定行政效能评价办法，建立机关效能工作机构分工责任制，建立健全效能巡视督导员和特邀监察员工作制度和管理制度，建立目标管理考评、督查制度，探索整合绩效考评的办法；继续在党政机关和事业单位中导入ISO质量标准管理体系，促进管理科学化、规范化、程序化。

6、建立健全公共财政管理体制。注重通过改革加强体制建设，20*年，加快部门预算改革，建立科学规范的定员定额项目和标准体系，制定项目支出预算管理办法和绩效考评办法，完善预算编制和执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。20*年，全面实行部门预算，县(区)逐步扩大部门预算试点范围。在市本级全面推行国库集中支付制度改革。进一步扩大财政集中拨付范围，完善市、县（区）会计核算中心建设，2008年以前全面实现财政集中拨付；继续推行村账委托乡（镇），逐步实现县、乡、村三级财务联网。继续加强“收支两条线”管理，完善非税收入收缴制度，对现有行政事业性收费项目进行清理，逐步纳入预算管理。进一步规范和完善一般性转移支付办法，合理确定财政支出标准、财政供养人员计算方法，探索建立最低财力保障机制，保证干部职工工资的按时足额发放和基层政权的正常运转，加强对转移支付资金使用情况的监督管理。20*年，建立财政支出绩效评价体系，制定财政支出绩效评价实施办法，建立健全工作程序、评价指标设置和标准选择及评价结果应用等制度。建立财政资金安全、规范、有效运行的保障机制。20*年至20*年，制定政府采购实施细则等相关制度，健全政府采购工作监督制度。积极探索公务接待、公务用车、通讯话费、差旅费等职务消费制度改革，进一步完善和规范党和国家机关工作人员津贴、补贴制度。

7、加强政府投资项目管理制度建设。20*年，推进经营性政府投资项目市场化运作，逐步实行政府投资信息制度、政府重大投资项目论证制度、政府投资项目公示制度、投资决策责任制、重大投资项目评估制度等，积极稳妥推进政府投资项目“代建制”，完善政府投资制衡机制。20*至20*年，制定政府投资项目资金监督管理制度。20*年，建立投资项目审查和投资决策失误责任追究制度，加强和改进政府投资活动的管理和监督。

8、建立和完善国有资产管理制度。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会和经营管理者的权责，加强对资本运营各重要环节的监管。建立健全国有资本经营预算制度、国有资产经营责任制度。20*年至20*年，健全国有企业内控制度，推行下派财务总监和外派董事制度，建立国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度。深化产权制度改革，建立与产权交易相配套的国有资产产权转让制度、国有企业改制、变性公开拍卖等制度，国有资产变性一律先审后卖。完善资产经营模式，将全市行政事业单位的国有资产管理、运营进一步规范化、制度化，建立行政事业性资产交易市场和国有资产调剂、交易、租赁等处置机制。

9、规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等制度。健全统一招投标市场机制，完善有形建筑市场，扩大建设工程进入市场公开招标的范围，全面推行建设工程项目报建、招标投标制度，进一步规范招投标管理，加快推进勘察、设计、监理和材料、设备采购的招投标，全面推行科学的招标评标方法。重点推进工程量清单招标和无标底招标，完善专家评标公示制、专家轮换制。坚持和完善城市建设廉政监督的规章制度体系，建立和完善工程建设监督责任制度，全面推行建设工程“廉政准入制”和签订工程建设、廉政责任书双合同制度。建立工程招投标不良行为记录制度。20*年至20*年，完善城市规划许可制度，严格规划的规则和程序，实行城市规划公示制度，实行规划编制和实施过错行为责任追究制度。20*年，制定培育和规范社会中介机构有关办法，构建管理规范、运作高效、门类齐全的中介服务体系，发挥中介机构在促进生产要素市场化合理配置、承接政府转变职能等方面的积极作用。

10、完善规范国家工作人员从政行为的制度。20*年至20*年，制定和完善公职人员岗位工作规范，建立健全岗位目标考核责任制，目标的完成情况与公职人员的政治、经济待遇挂钩。完善反腐倡廉各项法规制度，健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，加强对反腐倡廉法规制度的落实情况的督促检查。

（三）提高监督效力，建立健全制约机制

1、加强对各级领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。20*年至20*年，完善对党的路线、方针、政策和决议执行情况、民主集中制及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策、执行情况的监督检查办法。20*年，制定和完善对各级领导班子主要负责人监督的具体意见，明确监督内容、方式，规范其从政行为和工作程序；加强对各级领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询和经济责任审计等制度执行情况的督促检查。20*年至20*年，制定完善相关办法，加强对党委、人大、政府、政协之间的干部交流和县级党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人交流的监督。20*年至20*年制定警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方面的制度，形成廉政预警、动态监督、保护挽救的监督管理机制；建立健全对党员干部警示训诫防线工作的长效机制。

2、加强对重点环节、重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。20*年，制定完善对干部选拔任用工作中推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督办法。20*年至20*年，建立健全推荐干部、考察干部和任用干部责任制，认真做好对反映干部选拔任用问题的调查核实工作，严格执行用人失察失误责任追究制度。加强对财政资金分配、部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线落实情况的监督检查。20*年至20*年，制定完善财政资金运行监督办法，完善预算编制、执行的制衡机制，强化部门内部制约机制，提高财政资金使用效益。20*年，落实和完善国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。20*年至20*年，继续抓好向国有企业、国有控股企业、事业单位和重大工程建设项目委派财务总监和派驻监事会主席的工作，制定资本运营监管办法，进行全程监督。积极配合国家金融监管部门，加强对金融运行的监督，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

3、加强党内监督。抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》的贯彻落实，20*年至20*年，制定完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常委会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督办法。加强和改进对领导班子和领导干部的动态性监督管理，实行各级主要领导对下一级主要领导的监督责任制，上一级领导班子及时掌握下一级领导班子及其成员的思想、工作、廉洁等状况，定期分析领导班子现状。各级纪委（纪检组）依法依纪对党员干部履行职责和行使权力的情况进行监督检查，20*年至20*年，制定纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法和组织开展对党内监督工作督促检查的办法；积极推进对派驻机构的统一管理，并逐步向县（区）一级稳步推进。

4、加强人大依法监督。加强人大对“一府两院”工作的监督，认真审查和批准计划、预算以及执行情况的报告，提出询问并作出相应决议，以推进依法行政和公正司法；做好国民经济和社会发展计划、重要财政政策和经济政策贯彻情况的监督；加强对为民办实事项目和重点建设项目实施落实情况的监督；加强对执法检查的监督；加强对司法工作的监督。20*年，制定各级人大常委会监督部门预算编制、执行启动程序，加强日常监督，强化各级人大的财政监督职能。

5、强化政府专门机关的监督。认真贯彻《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，充分发挥行政监察的职能作用，加强对政府重大决策部署落实情况的监督检查，围绕行政效率、工作质量开展廉政监察、效能监察和执法监察。上级行政机关要建立健全经常性监督制度，探索层级监督的新方式，认真贯彻行政复议法，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。强化审计监督，加强对财务收支情况真实性、合法性审计；严格实行党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人的经济责任审计制度；逐步推行效益审计，建立专项审计制度，完善内部审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计；加强对下级政府的财政审计，加强对乡镇和村级经济审计监督；推行审计公告制度和责任制，增强审计结果的透明度，注重审计结果在干部任用和奖惩中的运用。

6、支持和保证司法监督。充分发挥审判机关的审判监督作用，通过依法公正审理行政诉讼，对行政行为进行有效的监督，维护和促进行政机关依法行使行政职权。充分发挥检察机关的法律监督作用，依法加强对公安机关立案和侦查、法院审判和执行等诉讼活动的监督。加大惩治和预防职务犯罪力度，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。20*年至20*年，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制及内部的监督机制。

7、加强政协民主监督。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，认真听取政协和各派、工商联、无党派人士的批评和建议，促进决策的科学化和民主化。认真办理政协提案，健全向政协和派、党外人士通报工作制度。

8、加强社会监督。进一步扩大基层民主，重视发挥特邀监督人员的作用，到20*年，建立健全党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，增强涉及群众切身利益的有关政策的工作透明度。贯彻落实《信访条例》，健全信访工作机制，及时处理群众反映的问题，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，20*年至20*年，制定完善有关法规、规章、制度，保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。

9、加强新闻舆论监督。制定完善各级党委、政府支持舆论监督的办法，重大政策的出台、重要活动的开展和党风廉政建设方面的重大事项、典型的大案要案的情况，及时向社会和市民群众通报。加强对新闻舆论监督的组织领导，确保舆论的正确导向，重视和支持舆论监督，确保新闻媒体有必要的知情权、监督权和批评权，使其能依法履行其监督职能。

（四）加大惩治力度，建立健全惩处机制

1、严惩腐败，增强法纪威慑力。坚决查办违纪违法案件尤其是大案要案。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件和西部大开发中破坏投资环境的案件，严肃查处职务犯罪，严肃查处国有企业领导人员在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中以权谋私造成国有资产流失的违纪违法案件，着力查办新的经济领域、工程项目案件和国有资产严重流失案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。

2、整治不廉洁行为，切实纠正不正之风。贯彻落实党风廉政建设责任考核制和追究制，针对党政领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，进行有计划有重点的专项整治。从严整治领导干部违反规定收钱送钱、买官卖官、参与赌博、利用职权为配偶子女和身边工作人员谋取非法利益、利用婚丧嫁娶收敛钱财等不正之风和腐败现象。深入开展行风评议和考核评价，找准问题，及时整改，规范责任考核，积极运用批评教育、组织处理等手段，强化对不正之风和不廉洁行为的责任追究。深入开展纠风治乱，20*年，开辟“政风行风热线”，切实解决严重损害国家利益和群众利益的问题。

3、加强组织协调，形成办案整体合力。坚持党委统一领导，充分发挥市反腐败大案要案协调小组协调查处大案要案的职能。20*年，制定党委反腐败大案要案协调小组工作制度。20*年，建立和完善纪委、法院、检察院和公安、监察、审计机关在办案工作中的协作配合机制，加强协作配合。拓宽案件线索来源渠道，注重从信访举报、查办案件、审计、执法监察、纠风、巡视、专项检查、干部考核考察等工作及社会重大事件中发现案件线索。20*年，纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关要制定对下级查办案件工作的督促检查办法，促进大案要案查处工作。对瞒案不报、压案不办等问题要追究有关人员的责任。

4、依纪依法办案，提高执纪执法水平。严格执行查办案件工作的规定和程序，提高办案工作规范性。定期对办案人员进行教育培训，提高政治、业务素质；加强对办案人员的教育、管理和监督，实行定期轮岗。增加科技投入，优化办案条件。20*年，各执纪执法机关要制定完善办案工作程序和严格依纪依法办案的规定，规范工作职责和权限，严格按照法定权限使用办案手段和措施，强化内部监督，严明办案纪律，防止以案谋私。制定错案追究办法，提高办案质量。拓宽信访举报渠道，加大信访举报的初核力度，注意保护勇于改革而受到诬陷的党员干部。20*年，完善举报奖励及查处诬告陷害、打击报复举报人的办法和研究制定保护受诬陷的党员干部的具体办法。20*年，制定对有严重违纪违法问题的人员从业限制的办法。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。加强案件审理工作，搞好复议复查。20*年至20*年，抓好党内案件公开审理的试点。

5、发挥查处案件的促防功能，促进案后源头治理。加强信访分析和案件分析的力度，从中查找原因，及时掌握党员干部存在的苗头性、倾向性问题，增强预防腐败工作的预见性、前瞻性和科学性，并提出有效对策建议，对普遍性问题进行专项治理。对典型案件，实行“一案双报告”制度，即重大案件查办结束后，调查组要提供案件调查报告和治本建议报告，发案单位要写出剖析自查报告和完善制度、整改情况报告。每年选择典型案件，通过对案件的深入剖析，针对体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。20*年，建立测评预警信息库和综合分析平台，完善反腐倡廉成效评价指标体系的设计，建立廉情公布制度。

三、组织领导

1、加强组织领导。惩治和预防腐败体系的建立和实施，要在各级党委（党组）的统一领导下进行。各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，纳入经济社会发展总体规划，精心组织，抓紧抓好；每年要对落实惩防体系做出部署，定期听取工作情况汇报。市、各县（区）要成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，党委（党组）书记要负总责，确定一名副书记具体抓，其他领导分工负责。领导小组下设办公室，抓好日常工作的组织协调和督促检查。各县（区）和市直各单位要制定具体的工作方案，确保建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处。

2、发挥协调作用。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实工作。每年对贯彻落实《实施纲要》工作作出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位和个人。定期通报贯彻落实《实施纲要》的工作情况，协调解决重要问题，形成工作合力。各有关职能部门既要各负其责，又要齐抓共管，制定切实可行的实施方案，明确每年的工作重点，抓好任务的落实。

3、形成有效工作机制。各单位各部门要认真建立责任机制，把建立惩防体系的各项任务分解落实到各职能部门。按照责权分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，通过专项检查、抽查等形式，加强对落实情况的检查督促。建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，把理论研究与工作调研贯穿于建立健全惩防体系的全过程，增强反腐倡廉工作的针对性和预见性。建立奖惩机制，把落实惩防体系工作情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核之中，作为衡量领导班子领导能力和政绩的重要方面，作为干部考核的重要内容，做到奖优罚劣。建立保障机制，在人员、经费等方面给予必要的支持和保证，以确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。