农村基层党风廉政建设工作意见
时间：2022-02-02 04:00:00
导语：农村基层党风廉政建设工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，深入推进农村基层党风廉政建设，认真解决农村基层党风政风方面存在的突出问题，进一步密切党群关系，为建设社会主义新农村，构建开放*和谐*，建设区域性国际城市提供坚强的政治保障。
（二）基本原则。
1．围绕中心、服务大局。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，及时发现并切实解决党风政风方面严重影响农村改革发展稳定的突出问题，进一步调动和保护农村基层党员干部参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，促进农村经济社会的发展。
2．突出重点、注重实效。把落实党的路线、方针、政策和解决损害农民群众利益的问题作为重点，从影响政策落实最关键的环节和农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有力措施，切实维护群众的合法权利和根本利益，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
3．标本兼治、注重预防。立足于教育，着眼于防范。通过加强教育、健全制度、强化监督、严明纪律、深化改革，不断消除农村基层腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
4．因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，根据各县区的发展水平和条件，针对农村基层干部的不同层次和特点，针对社会主义新农村建设的不同阶段和要求，研究提出相应的目标任务、政策措施和实施方案，努力使各项工作更加符合农村基层实际。
5．分级负责、齐抓共管。建立健全反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制延伸到农村基层党组织。各级党委、政府和职能部门要切实负起责任，齐抓共管，形成加强农村基层党风廉政建设的整体合力。
（三）工作目标。建立全市农村基层党风廉政建设示范村（居），各县（区）按村（居）的5%进行确定，到20*年底，示范村（居）要达到全区先进水平，全市农村基层党风廉政建设得到进一步加强；到2010年，农村基层党员、干部廉洁自律意识不断增强，作风明显改进；农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全，农村基层党员、干部的监督管理进一步强化；损害农民群众切身利益的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制不断完善。
二、加强反腐倡廉宣传教育，努力提高农村基层党员干部拒腐防变的能力
（一）丰富教育内容，增强实效性。农村基层反腐倡廉教育，要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。要以乡镇（街道）、村（社区）领导班子成员和基层站所负责人为重点，并注重加强农村流动党员的教育管理。结合党风廉政建设和反腐败工作形势，针对当前农村基层党员干部思想实际，组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛深入地开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规和党纪条规教育。当前和今后一个时期要把学习《文选》作为重要任务。要坚持以正面教育为主,大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气；同时要重视发挥典型案件的警示教育作用。
（二）加强对农村基层党员干部的廉政培训。坚持把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部教育培训内容，并实行分级负责制。要针对不同层次党员、干部的特点，确定教育培训计划，编写简易读本，制作教育课件；要充分发挥报刊、广播电视、电教和农村现代远程教育等载体的作用，采取党课、轮训、报告会等形式开展反腐倡廉教育。
（三）深入推进廉政文化进农村。结合社会主义新农村建设活动，大力开展廉政文化建设。要以乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等为载体，积极挖掘当地教育资源和优秀的农村民俗文化资源，运用戏曲、影视、说唱、小品、书画等农村群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围，提高农村基层党员、干部拒腐防变能力。
（四）加强农村基层党员、干部作风建设，密切党群干群关系。教育农村基层党员、干部树立清简务本，行必责实的良好作风，坚持做到中央《意见》提出的“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要尊重实际、量力而行，不要盲目攀比、虚假浮夸；要尊重农民意愿、维护农民利益，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要铺张浪费、奢侈享乐；要清正廉洁、秉公办事，不要与民争利、以权谋私；要养成健康文明的生活方式，不要参与黄赌毒和封建迷信活动。各县区、各有关部门要根据自治区纪委、监察厅制定关于农村基层干部廉洁自律的规定，研究制定切合实际的农村基层党员、干部和基层站所工作人员的具体行为规范，不断提高农村基层党员干部廉洁自律的自觉性。
各级领导干部要带头转变作风，深入农村基层，深入调查研究，认真解决关系农民群众切身利益的突出问题。要建立健全我市社会主义新农村建设试点领导干部联系点工作制度，选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员。确保全市1394个行政村每个村都有2名市、县（区）、乡镇（街道）机关和单位干部驻村工作；乡（镇）党委、政府要根据新农村建设的要求，突出服务功能，拓宽农民群众致富渠道；乡（镇）干部要坚持包村联户制度，切实解决农民群众生产生活中的矛盾和困难。村党支部和村委会要切实加强自身建设，努力塑造新村风、新民风；坚持民主商议、服务承诺、结对帮扶等制度，努力带领农民群众共同致富。
三、加强制度建设，建立农村基层党风廉政建设的长效机制
（一）建立和完善农村基层干部的监督制度。建立健全乡（镇）、村领导班子的议事规则，落实重大事项集体决策制度；完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度；进一步健全党员旁听党委会制度，完善“一事一议“制度。完善农村基层干部选拔任用机制，积极推行村党组织“公推直选”和“两委一选”的选举办法，推行村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度；建立和完善农村基层干部任期和离任经济责任审计制度，重视经济责任审计结果的运用。探索实行村级事务听证制度、建立健全村党支部和村民委员会联席会议制度。
（二）建立健全农村集体资金、资产和资源的管理制度。加强村级财务管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度，进一步规范银行帐户、债权债务票据使用和会计档案等管理。改革和理顺财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”、“村财镇管村用”的财政管理方式，全面实行村级“零接待”制度。积极推行和完善村级会计委托服务制度，清理整顿财务管理混乱的乡（镇）、村委。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、滩涂、水面资源和开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极探索集体资产管理改革的有效形式，防止乡（镇）、村办企业改制中出现集体资产流失问题。乡镇、村组织工程项目建设必须进行公开招投标。
四、发扬民主，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开
（一）深入推进乡（镇）政务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央、自治区和*市有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，执行廉洁自律规定等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。民政部门负责落实好乡镇政务公开目录。教育、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度，并纳入政风行风评议的范围，评议结果向有关部门反馈。
（二）深入推进村务公开。加强基层民主政治建设，全面实行村务公开民主管理。村组要把各级政府支农惠农、社会主义新农村建设项目资金、扶贫救灾款项使用情况，农村集体资产和资源处置情况以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等纳入公开的内容。对涉及农民利益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项及时公开；对属于行政审批的事项，负责审批的部门要直接到村进行公开。实行村级会计委托服务制度的地方，服务机构要直接到村公开财务收支情况。县（区）要完善村务公开民主管理制度和工作机制，乡（镇）要切实加强对村务公开工作的指导和监督检查，确保村务公开内容真实、程序规范、公开及时。要深入开展村务公开民主管理示范村创建活动,以点带面,不断提高我市村务公开民主管理工作水平。
（三）积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织要重点公开工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。应在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；适宜对农村群众公开的，可通过党务公开栏、开放党员活动室等形式进行公开。
五、加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题
（一）围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基层设施建设投入政策、农村社会事业支持政策、水库移民后期扶贫政策等落实情况，督促有关部门严格执行各项支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。加强对社会主义新农村建设专项资金管理的监督检查,保证我市社会主义新农村建设项目顺利实施。严肃查处在执行支农惠农政策中的违纪违规行为。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，杜绝社会主义新农村建设中的形式主义。
（二）围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。对贯彻落实农村土地基本经营制度情况进行监督检查，坚决纠正侵犯农民土地承包权益的行为，保障党的农村基本政策长期稳定。对贯彻落实耕地保护制度情况进行监督检查，切实保护基本农田，坚决防止违反规定滥占滥用耕地的行为。对土地征收征用情况进行监督检查，规范征地补偿标准和征地程序，保证被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，维护被征地农民的合法权益；对征地补偿费管理、发放情况进行专项检查，督促各县区落实补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，切实纠正和查处拖欠、克扣、截留、挪用征地补偿费的行为。
（三）围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。对乡（镇）机构改革情况进行监督检查，进一步严肃纪律，坚决纠正机构改革过程中搞暗箱操作、弄虚作假等违反纪律规定的行为。对农村义务教育体制改革情况进行监督检查，严禁挤占、挪用、截留教育经费的行为。对县乡财政管理体制改革情况进行监督检查，及时发现和解决改革过程中出现的问题，推动改革顺利进行。
（四）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决纠正和制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种乱摊派行为；认真落实涉农税收价格收费“公示制”、农村义务教育有关政策和乡（镇）、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。加强对农业生产资料市场监管，严厉打击哄抬农资价格和制售伪劣农资坑农害农行为，依法保障农民工的合法权益。
（五）认真解决农民群众来信来访问题。建立和完善处理农民群众信访举报问题的工作机制，依法、及时、合理处理农民群众的诉求。积极推行信访办事公开，完善党政领导机关信访接待日和下访制度。建立信访排查调处机制，把问题解决在农村基层和萌芽状态。建立信访督查工作制度，加大督办处理力度。严肃处理打击报复举报人的行为，保护农民群众信访举报正当权益。切实防止因为农民负担问题而引发的群体性事件和恶性案件。
（六）严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处侵占、挪用、截留支农资金案件，贪污受贿案件，涉及农民负担恶性案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，村委会换届选举中“贿选”等严重违反组织人事纪律案件，赌博、腐化堕落等严重违反社会主义道德案件等。要严格依纪依法办案，制定和完善农村基层干部违纪违法行为的处理办法。综合运用法律、纪律、组织处理等多种手段，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。
六、加强组织领导，深入推进农村基层党风廉政建设各项工作
（一）健全工作机制，强化领导责任。各级党委、政府要对农村基层党风廉政建设负全面领导责任。要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划之中，结合正在深入开展的农村党的建设“三级联创”活动、社会主义新农村驻村指导员活动，加强领导，统一部署。要把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。县（区）党委、政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定每年的工作重点和措施，每个县（区）要建立5%以上的农村基层党风廉政建设示范村（居），并报市纪委备案。乡（镇）党委、政府要明确责任，着力抓好落实。县（区）、乡（镇）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责。县（区）、乡（镇）党委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况，要将农村基层党风廉政建设工作纳入年度落实党风廉政建设责任制检查考核，对因工作不到位、责任不落实导致严重后果的，要按照党风廉政建设责任规定追究责任。
（二）充分发挥各有关职能部门的作用。建立健全*市加强农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由市纪委、市委组织部、宣传部、政法委、市教育局、监察局、民政局、财政局、农业局等部门组成，市纪委为联席会议召集人。各部门各单位要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。宣传部门要在农村基层党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；组织部门要重点抓好农村基层党组织建设；民政部门要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政、农业、审计等部门要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；教育部门要抓好农村义务教育管理体制改革工作；卫生部门要抓好纠正农村医药购销和医疗服务中不正之风工作；国土资源部门要抓好农村土地政策的落实工作；其他有关部门要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。各部门要按照分工，充分发挥在农村基层党风廉政建设中的职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的工作职能，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法。
（三）纪检监察机关要加强组织协调。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案。加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。县级纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要工作任务，加大组织协调和监督检查工作力度，定期分析研究本县（区）农村基层党风廉政建设工作情况，针对存在的问题及时提出工作建议和解决措施，进一步推动工作的落实。对因责任不落实，农村基层党风政风社会风气中存在的突出问题得不到纠正、引起群众强烈不满，甚至引发群体性事件或恶性案件的，要追究有关领导的责任。
各县（区）要根据本意见，结合实际，制定加强农村基层党风廉政建设的具体实施意见，认真组织实施。