村寨整治规划建设意见

导语：村寨整治规划建设意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、总体思路

贯彻落实十七大精神，按照“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”以科学发展观为统领，统筹城乡协调发展，促进土地向规模化集中，工业向园区集中，农民向城镇集中的“三个集中”，推进城乡一体化。发挥规划的龙头作用，以土地整理为动力，以农民安居乐业为目标，重点加强中心村整治建设，进一步完善基础设施，改善居住环境，提高生活质量，发挥中心村的服务功能和人口聚集效应。

二、基本原则

科学规划，强化管理。切实抓好规划编制工作，结合农村实际科学制定规划，使中心村整治建设工作有制可依、有规可循，强化规划的执行力和约束性。

因地制宜，突出特色。坚持一切从实际出发，因村制宜，抓住乡村特色、地方特色和民族特色开展村寨整治规划建设工作，保护有历史文化价值的古村落和古民居。

突出重点，务求实效。积极开展村寨土地整理，促进土地的集约使用，发挥使用效益。整治建设以农村道路、垃圾集中处理、生活污水处理、庭院整治、房屋改造等群众最关心、最迫切、最容易见成效的问题作为重点，根据各地实际有所侧重，整治目标既有超前性，又要符合客观实际。

试点带动，逐步推进。发挥试点效应，选择一批有代表性、不同类型的中心村作示范，以点带面、因势利导、逐步推进。

政府引导，群众参与。积极组织和引导农民参与村寨整治活动，充分尊重群众意愿，坚持以村民自愿为主，充分发挥农民的主体作用。

三、主要目标及任务

（一）主要目标

——2007年至2010年，按照“改造城中村、建设中心村、缩减自然村、保护特色村”的要求，完成县域村庄体系规划，组织编制完成500个中心村（社区）的建设规划，在规划指导下，逐步开展对500个重点中心村的土地整理和整治建设工作，重点抓好50个省、市级新农村试点及特色村寨整治建设工作，推进区（县、市）自建点建设，带动全市村寨基础设施建设工作。

——2010年至2015年，在村寨撤并的基础上完成全市行政村规划及中心村建设规划，完成全市行政村土地整理工作，全面推开500个重点中心村的整治建设，使中心村基础设施明显改善，村容村貌有较大改观，进一步完善中心村综合功能，增强中心村辐射带动作用，引导农村富余劳动力有序转移。

（二）工作任务

1．村寨整治建设达到“十个一”和“四有”：“十个一”即每户农户有一条水泥串户路、有一幢美观的房子、一口沼气池（靠近城市有条件用电热、液化气的示范，可以不建沼气池）、一个优美的庭院、一个清洁的厕所；每个中心村有一幢设施较完善的村级综合楼、一个公共文体娱乐场所、一条水泥串寨路、一个规范的宣传栏、一个优美的环境。“四有”即有一套符合当地实际的村寨整治建设规划、有一套经过村民代表大会讨论自愿选择相对统一的房型设计、有一个整治村容村貌的工作计划、有一个经过村民代表会讨论形成并共同遵守的村规民约。

2．按照《县域村镇体系规划》及《土地利用规划》，全面开展中心村建设用地整理工作，土地使用集约有序。

3．公共基础设施建设基本配套。农户饮用水基本达到安全和卫生标准；通行政村和入户道路达到规定标准，整治村进村道路基本实现硬化，入户道路通畅平整；试点村建有一个村民活动中心；有垃圾集中堆放点，排水有序。

4．村容村貌整治，达到建房规范化、卫生洁化、村寨绿化、环境美化。村民住宅功能要合理，富有特色，符合“安全、经济、适用、美观”的要求。全面开展对路边及房前屋后的垃圾集中清理，对臭水沟（坑）采取疏（填）方式进行治理；对有碍交通的障碍物进行拆迁，对有碍村容村貌的旧建筑屋、遗弃物进行拆迁；已建设新住宅的农户，原则上拆除旧房退回宅基地；对破旧牛猪栏、露天旱厕以拆、改、建、移的方式进行整治；推广使用沼气等清洁能源，实行畜禽圈养，人畜分离。

四、整治措施

（一）明确目标，规划先行。规划部门要根据促进城乡一体化“三集中”的要求，合理确定中心村重点整治建设的时序，组织完成县域村寨体系规划和中心村建设规划，对村寨建设发展和撤并提供依据，明确建设重点和目标。同时结合实际，因地制宜，按照“以人为本、相对集中、节约用地”的原则，坚持高起点、高水平，提出土地整理、迁村并点、老村改造，新村建设的意见，充分发挥规划的指导作用。对全市各类村庄规划的编制进行统一规范和指导，并与土地利用总体规划、产业布局规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。

（二）创新机制，全面开展农村建设用地土地整理工作。重点抓好宅基地整治、中心村整治、农村困置建设用地整理，腾出中心村发展空间，把解决农民集中建房、改善村容村貌、壮大村级经济有机结合起来。通过面上发动、乡镇实施、村级落实三个步骤，抓好政策制订、部门配合、督查落实三个环节，把农村闲置房、应拆未拆房和违章搭建房三类房屋作为整治重点，以拆旧建新和退宅还耕为主要方式，制定奖励政策，全面推进土地整理工作，对地理位置较偏僻、规模较小的村，一方面控制其建设发展，一方面鼓励农民下山脱贫，通过分散落户的办法，使旧村逐步消亡，退宅还林。对部分已经纳入城镇总体规划、工业园区规划及在城镇总体规划修编中将纳入的中心村、城郊村、园中村，以及因重大工程建设需要而整体搬迁的村庄，实施集中安置，建设农民新居工程。积极鼓励村民集中建设，采取统一规划、统一配置、委托建设的方式，选定集居点，让有条件或建房愿望较迫切的农民突破村域界限，向中心村集聚，构筑农村社区化管理服务的新格局，为中心村的人口集聚、经济发展和社会事业的建设创造有利条件。

（三）通力合作，各负其责。村寨整治建设是促进城乡一体化的重要任务，各部门要统一思想，提高认识。农业部门要加大对中心村产业的扶持，积极推进农村“四改一气”工程；交通等部门负责村寨间道路建设，并逐步完善中心公共交通服务；林业绿化部门负责村寨内公共绿化及庭院绿化建设；建设部门负责村民集中活动场地、排污沟（管）及房屋整治工作；环保部门负责组织村寨污水处理设施建设；水利部门要从解决群众饮水安全出发，进一步提高中心村饮水质量，完善农村饮水设施；广电、电信、供电等部门要统筹安排，加快推进供电、电视、电话等基础设施建设；旅游部门要积极做好全市村寨乡村旅游的发展。

（四）突出特色、突出重点、实施整治建设。建设部门要依据我市多山地、地势起伏较大的用地特征，每年重点抓好10个左右特色精品村寨的整治建设工作，通过特色整治建设，建成一批反映地方民族特色、体现田园山水风光、融合现代文明的农居和农民新社区。突出抓好城市中心区周边、交通干道沿线、风景区、水源保护区、民族聚居区、历史文化保护区以及重大项目区村寨整治。同时，根据农村的特点和条件，选择农村居民易于接受的适用工程、设施和建造技术，有针对性地对农村人畜混居、传统民居延续、农村环境卫生、古村落保护等突出问题提出具体解决措施。

积极推广《*市新农村住宅推介图集》的使用，加强宣传，制定奖励政策，及时提供技术指导。同时，要整合发改、移民、农办、建设等相关部门的建房奖补资金的投入，有力地推进图集的使用推广工作。

（五）整合资源、加大投入，形成对村寨整治规划建设的整体力量。按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，开展以县为单位、以规划为龙头、以项目为纽带整合涉农资金。加大中心村整治建设投入，市级财政在原有涉农资金中，增设村寨整治建设专项资金，每年安排不少于3000万元，各区（县、市）财政每年安排不少于400万元用于村寨整治。同时，在资金投入上建立市场化的投资融资体制，在有条件的中心村积极引入市场机制，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引外来投资者兴办农村公益事业。引导在外的公职人员、外出务工的成功人士、城乡个体工商户和私营企业等各类人士捐资助物，鼓励农民筹资投劳建设美好家园。

（六）强化管理。严格依据村寨规划，对村寨整治建设活动实施控制和管理。规划撤并的村不得扩大建设规模禁止零星改造和建设。村庄规划编制完成后，要按照法定程序报批，严格按规划实施。要保持规划的稳定性和连续性，不得随意调整、更改。严格执行村庄建设和农民住宅建设规划选址意见书制度，农民建房和村寨设施建设必须持有规划选址意见书方可申请宅基地和建设用地；凡没有编制规划的村寨和没有“规划选址意见书”的工程，土地管理部门不得审批宅基地和建设用地。未编制完成规划的村，暂缓宅基地审批。

加强村寨整治建设过程中的施工、质量和安全管理。要把工程建设管理关口前移，对村寨整治建设活动实施现场监督管理，确保工程施工安全和质量。涉农项目各建设部门要坚持监督与服务并举的原则，确保工程的施工质量与生产安全。各乡（镇）要配齐配好专职管理人员，建立村镇建设管理机构，配合做好村寨建设项目规划审查、施工管理和工程质量安全监督等工作。

（七）建立长效机制，强化村民自我管理自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中治理与日常管理结合起来。建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制。通过村民推选，成立理事会，对新农村村寨整治实行民主管理和监督。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”、“平安村（镇）”、“科技示范户”等群众性评比活动，促进这项工作逐步走向规范化、制度化管理，确保建设一个巩固一个，防止“脏、乱、差”现象的反弹。

（八）明确任务，落实责任。市推进办负责根据中心村整治规划建设的阶段性目标，对各区（县、市）中心村规划建设整治和管理工作进行指导和监督检查。各区（县、市）负责制定并组织实施本地区村寨布局规划和中心村建设整治计划，对村寨的建设整治活动进行技术指导和规范管理。乡（镇）负责编制村寨建设规划，组织具体项目的建设。村民委员会负责本村建设整治项目选择，组织村民自主投工投劳，开展环境治理、设施建设及管理活动，对建设整治的实施过程实行民主监督，建立村庄管理的长效机制。中心村寨整治试点工作实行目标考核制度，对列入村寨整治年度计划的项目，制定目标考核内容和考核标准，市委、政府目标办，对各区（县、市）政府和有关部门日常工作列入年度考核的重要内容，把村寨环境面貌的改善作为衡量农村工作水平的重要指标。