乡村旅游规划发展意见

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一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和党的十七大重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发挥旅游产业的关联带动作用，因地制宜，分类指导，促进乡村旅游健康发展，全面繁荣农村经济，为社会主义新农村建设作贡献。

二、目标任务

（一）总体目标

加强领导，进一步深化旅游体制改革，逐步建立科学合理、运转协调的旅游管理体制。将乡村旅游作为*市旅游发展的重点和“旅游扶贫”、“旅游富民”工作的突破口，通过城乡联动和旅游产业与高科技农业互动，形成重点突出、以点带面，逐步形成辐射全市的乡村旅游产品体系和以城郊休闲度假、高科技农业观光及民族村寨体验为核心的旅游城市，成为贵州省“文化千岛、生态贵州”乡村旅游品牌形象的宣传中心、信息服务中心、展示中心以及乡村旅游目的地。

（二）具体任务

依托*环城林带、“避暑之都”得天独厚的旅游气候资源、丰富的环城乡村旅游资源、自然生态旅游资源和民族文化旅游资源、已经形成的700多个乡村旅游点，建设特色鲜明环城乡村休闲旅游度假带，成为贵州旅游景区的精品。

1.20*—20*年：编制《*市环城乡村旅游休闲度假带总体规划》和《*市环城乡村休闲度假带精品乡村旅游区详细规划》，指导环城休闲度假旅游项目建设。

2.20*—2010年：在环城乡村休闲度假带上选择重要区域，以白云麦架、牛场，乌当东风、新堡，清镇长岭岗和开阳清龙十里画廊等为试点，推出一批特色鲜明的乡村旅游项目，以点带面，指导全市乡村旅游发展。

3.20*年—2015年：

（1）以青岩古镇为中心，打造花溪的高坡、马林和燕楼等乡村民族文化旅游区；以天河潭为中心，建设摆陇、康寨、镇山和李村等村寨观光休闲、民俗文化体验乡村旅游区；

（2）以开阳南江峡谷和清龙十里画廊乡村旅游区为中心，建成具有较高品位和较大规模接待能力的乡村生态旅游区；

（3）开发阿栗村、上卡堡、岩底村、黄连村、水塘村、陇脚寨、头堡村、后所村、麦壤村、上、下院村，把乌当建设成为以温泉疗养、乡村旅游、农业观光为主要特色的乡村休闲旅游区；

（4）精心打造“白云西部风筝放飞之乡”、麦架高坡花卉基地和大林村——瓦窑村——石龙村为核心的白云乡村度假旅游区；

（5）依托东风湖，沿暗流河景区，以新店镇为中心，建设鸭池、岩上、椒园等村寨农业观光体验民族风情乡村旅游区；

（6）依托高尔夫球场、野生动物园、桃源河、珍珠岛、兰花湖、阳明洞、六广河和景阳森林公园等资源，打造以修文扎佐为中心，以折溪村、大屯村、大河村、独山村、滨江村为重点的环城带上的重要乡村旅游产业园区；

（7）依托息烽温泉、息烽集中营旧址、乌江峡和西望山等景区，打造息烽红岩村、绿化村、杨寨村、鹿窝村、西山村、天台村等周边村寨，开展红色文化与乡村旅游相结合的复合型乡村旅游。

4.2010—2015年，对已经形成的乡村旅游区进行全面整合，全面建成*环城乡村休闲度假带。

5.“十一五”期间，争取乡村旅游业总收入年均增长20%以上，到2010年乡村旅游总收入达17亿元以上,全市乡村旅游直接间接解决农民就业25万人以上；到2015年乡村旅游总收入达42亿元以上,全市乡村旅游直接间接解决农民就业40万人以上。

三、具体措施

（一）科学编制乡村旅游规划

在充分对乡村旅游资源调查评价、市场预测和经济、社会、环境的承载力分析的基础上，高起点、高标准编制乡村旅游发展总体规划和修建性详细规划。农业、民宗、交通、文化、林业、商贸、水利、教育、小城镇建设等相关产业规划，要充分考虑乡村旅游发展需要。各相关部门充分整合现有的各种资金渠道、管理技术、人才和互联网等资源，形成发展合力，捆绑打造，以保障乡村旅游规划和建设的实施。

（二）加强乡村旅游组织领导

1.全市乡村旅游发展工作，由*市旅游发展改革领导小组统一领导协调，负责组织、指导部门间、区域间乡村旅游合作与发展。组建市乡村旅游专家组。

2.根据我市乡村旅游发展的实际，出台《进一步加强乡村旅游发展的意见》。

3.加强乡村旅游人才建设，重点抓好乡镇党政领导、旅游干部和乡村旅游从业人员队伍建设。

（三）改善乡村旅游交通条件

实现通往国家级、省级重点景区主干道公路达二级以上标准；加快建设干线公路与旅游区之间的连接旅游公路，逐步实现全市所有景区与干线公路的连接公路达到三级以上标准。2010年前，要全面开通旅游客运通往市内各主要乡村旅游区的旅游专线。

（四）加快乡村旅游基础设施建设

主要基础设施建设项目包括环城乡村休闲度假带旅游服务接待设施（如停车场、步行道、休闲座椅、果皮箱等）；乡村旅游区步行道、停车场、乡村旅舍改造、旅游厕所、民族歌舞表演台、民族民居改造、环保绿化设施及环卫设施等。实施《*市乡村旅游发展总体规划》，重点规划建设36个乡村旅游区（点）和重点乡村旅游村寨的基础设施和配套设施。

（五）积极筹集多方资金，集中力量发展乡村旅游

建立“政府引导、市场运作、企业开发、多方参与”的开发建设机制，以财政投入为引导、业主开发为主体、社会资金为补充、项目经费捆绑使用的模式，多渠道投入，整合各类涉农项目和资金投入乡村旅游建设。坚持招商引资与自筹资金相结合，大力推行“协会+农户”、“公司+农户”、“协会+公司+农户”等多种模式，开发特色乡村旅游项目，扶持乡村旅游产业发展。

（六）重点开发多元化特色乡村旅游项目

利用现有的农业科技示范园区，开展农业观光、农家乐、杨梅节、梨花节、桃花节、樱花节和菜花节等乡村旅游项目，依托少数民族村寨节庆活动，开展“三月三”、“四月八”和“六月六”等民族文化旅游项目。以乡村两级强化指导和公司加农户的模式，规范操作，形成地方特色突出、参与性强、促进社会主义新农村建设，农村经济发展和农民脱贫致富的旅游项目。

（七）积极扶持乡村旅游商品的研制、开发和生产

制定扶持旅游商品发展的具体措施，确定一批重点项目，引导和扶持具有地方、民族特色旅游商品的开发和生产。支持、鼓励工业企业改造、转产、生产上规模、上档次的旅游商品、纪念品和工艺品。

（八）加强乡村旅游从业人员培训

结合我市实际，加强乡村旅游项目策划和开发，景区和乡村旅舍的经营管理，传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培训。通过教育培训，培养当地农民热爱当地文化和发展乡村旅游意识，使农民具备基本的旅游管理能力和较高的服务技能。实行乡村旅游从业人员持证上岗制度，以保障旅游服务标准化、规范化。到2015年，我市乡村旅游从业人员的培训率达到80%。同时，加强环保知识意识的培训，使乡村旅游从业人员在数量、素质和结构等方面适应乡村旅游发展的需要。

（九）继续推行乡村旅游标准化建设

根据《全国农业旅游示范点评定标准》和《贵州省乡村旅舍评定标准》，制订适合我市的乡村旅游设施标准和接待服务标准，推广到户，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平,提高乡村旅游区质量。

（十）大力开展乡村旅游宣传工作

坚持政府在乡村旅游产品宣传促销中的主导作用，充分调动旅游企业积极性，建立和完善旅游宣传促销联动机制，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局。宣传、新闻、文化、出版、经贸、外事、侨务等部门要结合各自工作特点，支持并参与乡村旅游宣传促销，积极对外推介*乡村旅游资源。加强与省内各地、州、市和周边省外旅游城市的横向联合，大力发展区域旅游，优势互补，互通客源，联手促销，共同发展。

（十一）高度重视旅游安全工作

建立健全乡村旅游安全防范和应急机制，落实安全管理责任，认真做实做细确保乡村旅游安全的各项工作，为旅客提供安全旅游环境。强化市场监管和旅游执法检查，规范乡村旅游市场秩序，切实维护旅游者和乡村旅游经营者的合法权益。