邮政通信事业发展意见

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一、充分认识加快邮政通信事业发展的重要意义

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政部门是国家保证公民享受基本通信权利的执行者。长期以来，邮政部门在服务和促进我市城乡国民经济和社会发展，满足人民群众丰富多样的邮政寄递服务，充分发挥邮政网络独有的“实物流”、“资金流”、“信息流”三流合一的优势为大中小型企业服务等方面，发挥了重要作用。根据《国务院关于印发邮政体制改革方案的通知》（国发〔2005〕27号）精神，邮政部门公司化后，仍将承担党和国家机关机要通信职责，提供党报党刊发行、信函、包裹、汇款、义务兵信件、盲人读物等普遍寄递服务任务，同时保证人民群众特别是边远农村、山区人民群众享受最基本的邮政通信权利。为此，各级政府、各部门要站在以人为本，构建城乡和谐社会的高度，切实把加快邮政通信事业发展摆在更加突出的位置，促进全市邮政通信事业又好又快地发展。

二、加快和促进全市邮政通信事业发展的工作要求

为了进一步融入地方经济发展，服务人民群众，邮政企业要不断提高自身发展能力，充分发挥实物运递、信息流通、资金融通三大服务功能，打造适应新时期经济发展的现代邮政服务体系，在提升综合素质、加强内部管理、推进信息化建设等方面做到以下几点：

（一）着力提升从业人员的综合素质。一是通过形式多样的宣传教育活动，大力提升员工队伍的思想道德素质；二是深入开展各种学科学、学知识、学法律、学技术活动，不断提高邮政企业员工队伍的文化素质；三是加强员工队伍专业技术、职业技能、服务技巧培训，灵活采用专业测评、服务考核、技能竞赛等方式，不断引导和激励企业员工积极进取，主动学习，从而提升邮政行业服务水平和专业服务技能，不断满足客户需求。

（二）不断强化内部管理，搭建新型服务管理平台。邮政企业要以规范服务、便民利民的原则，通过加强对邮政作业生产、窗口服务的管理力度，规范各项制度执行，充分利用社会监督员、11185服务热线等面向社会的沟通、反馈、监督作用，不断提高邮政收寄、分拣等生产环节作业效率和窗口服务质量，建立现代化的企业内部管理机制。

（三）积极推进信息化建设，完善服务设施。邮政企业要积极借鉴国内外邮政发展的先进科技手段，推进信息化建设和技术创新，进一步优化和完善邮政综合计算机网络平台，拓展功能，加强开发应用，提升邮政服务和产品的科技含量。与此同时，对邮政营业所、投递网、报刊亭、信报箱（筒）等基础设施进行统筹规划、统一建设，逐步建成技术先进、运作高效、规划科学、便民利民的现代邮政服务网络。

三、支持和完善全市邮政通信事业发展的具体措施

（一）积极支持邮政服务网点建设。邮政部门要在规划部门的支持指导下，依据《*市城市总体规划》，结合我市“两型社会”建设需要，本着便民利民、促进我市经济社会协调发展的原则，编制并按程序审定《*市邮政设施规划》（以下简称《邮政规划》）。依据《邮政规划》，各区人民政府和市相关部门要结合区域经济发展和城乡建设情况，统筹安排、统一建设，不断完善邮政服务网点布局；市国土房产部门要按划拨供地的要求，支持办理邮政设施建设用地手续；以招拍挂方式出让土地进行较大规模房地产开发，规划、土地管理部门要依据《邮政规划》要求，将配套建设邮政局（所）作为用地条件，督促开发建设单位在开发建设项目中配建邮政局（所）；待其建成后由邮政部门按照不高于建安成本的价格向开发建设单位购买。拆迁邮政网点，建设单位应本着便民用邮、就近安排的原则，按政策采取货币或实物方式还建；如经协商，邮政部门选择在相邻地段自建邮政网点的方式还建，城建、规划、国土等部门要积极支持办理相关建设审批手续。对邮政部门从事文化经营活动免征文化市场管理费，占用道路设施的邮亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费。

（二）不断加强邮政信报箱的建设和管理工作。邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联系的必备基础设施。各新建居住区的建设单位要将信报箱等邮政设施作为配套设施列入居住区规划设计方案，与新建住宅楼房同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。规划部门在审查规划方案和审批新建居住区建设工程时，要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的要求，本着便民、实用等原则，将在建筑单元门厅配套建设信报箱群列为新建居住区配套设施审批的项目，商相关部门在审批环节审核把关。建设、规划等部门和单位要会同邮政部门在新建居住区建设项目竣工后，按照国家行业标准进行验收，验收合格的，发给合格证明；不合格的，书面告知其进行整改。对信报箱等通邮设施欠缺的老居民区，市人民政府各相关部门要积极支持邮政部门实施“惠民信箱工程”，将其作为社区基础设施建设，纳入市人民政府为民办实事内容，该项工作由市邮政局会同市国土房产局，分3年完成，市社区办配合。各居住区产权人或其委托的物业服务单位（机构）要负责邮政通信设施的日常管理和维护。

（三）进一步落实邮政运输优惠政策。城建、交通部门对带有“中国邮政”标志及在册车辆牌照号的邮运专用车辆免办公路运输营运证，减半收取车辆路桥通行费；通过我市收费公路收费站时，优先予以通行；公安交通管理部门对执行邮政投递服务的车辆在禁、限行区域临时停靠要给予方便。

（四）加大政府对邮政普遍服务的财政扶持。为解决邮政在农村地区提供通信服务上存在的困难，自2009年至2012年，由市财政每年安排一定资金拨付市邮政局专项用于补助邮政普遍服务项目。

（五）积极推动农村邮政物流服务体系建设。认真贯彻《国务院办公厅关于推动农村邮政物流发展的意见》（国办发〔2009〕42号）精神，充分发挥邮政优势，合理规划，完善布局，加快提升农村邮政物流服务能力和水平，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台。各区人民政府要依据国办发〔2009〕42号文件精神，将邮政“三农”服务网点建设纳入新农村建设规划，并给予相关政策支持；为解决邮政企业农资配送过程中的运作资金困难，对加盟邮政“三农”服务网点的农户，经本人申请，农业部门审核，对符合农业科技示范户条件的，可参照其标准享受相应政策和贷款贴息；商务部门要将符合条件的邮政“三农”服务网点纳入“万村千乡工程”，并按政策给予补贴；工商行政管理部门要对区域内邮政“三农”服务网点的相关市场准入、登记注册手续简化审批程序，提供优质服务；农业部门要为邮政农村物流服务提供技术支撑和培训辅导。

（六）充分发挥邮政行业吸纳就业容量较大的作用，积极支持邮政企业吸纳我市城镇就业困难人员和高校毕业生就业，将邮政企业比照商贸服务型企业，享受省、市相关就业扶持政策。

四、加强对邮政通信事业发展的组织领导

为加强对邮政通信事业发展工作的领导，决定建立由分管副秘书长牵头，市发展改革委、市经委、市财政局、市商务局、市工商局、市交委、市建委、市国土房产局、市规划局、市人事局、市劳动保障局、市物价局、市农业局、市地税局、市工商局、市民政局、市城管局、市扶贫办、市邮政局等有关部门负责人参加的部门协调配合机制。各区也要建立相应工作制度，按照新修订的《中华人民共和国邮政法》的规定，进一步加强对邮政工作的指导、检查和督促，切实落实我市推进邮政通信事业发展的有关政策措施，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。