自备水源井工作意见

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一、充分认识封停市区自备水源井工作的重要性

封停自备水源井是保护城市地质环境、维护人民群众身心健康和推动节水型社会建设的现实需要。地下水过量开采是市区地质环境恶化的主要原因。特别是我市地处干旱、半干旱地区，人均占有水资源量350立方米，仅为全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/24，且时空分布不均，属资源性缺水城市。1996年之前，市区供水主要靠开采地下水，日开采量120万立方米。由于长期的过量开采，导致市区地下水位严重下降，形成了大面积的降落漏斗区，诱发和加剧了地裂缝的发展，产生了较为严重的环境地质灾害，如再不采取封井措施，任由地质环境灾害因大量开采地下水而不断扩大，将直接影响我市的投资环境和人民群众的生命财产安全。同时，由于多种原因，市区地下水，尤其是城市河渠沿线地下水污染较为严重，部分群众长期饮用不符合国家卫生标准的地下水，对身体健康造成了危害。

根据我市地下水资源储备情况，2004年国家将我市列为全国节水型社会建设试点城市。2006年省政府又专门下发了《关于沿渭（河）主要城市地下水超采区划定及保护的通知》（陕政发〔2006〕69号），并将我市城六区东起豁口、西至太平河、南抵三爻、北到渭河的510.25平方公里划定为地下水超采区，城市中心区全部划定为地下水禁采区，并要求我市于2010年前将禁采区内各类水源井全部封停，限采区内年最大开采量不能超过4565万立方米。

目前，随着黑河供水工程的启用，市区地表水日供水能力达到了120万立方米，完全能够满足近期市区用水需求，使我市具备了有计划地封停市区自备水源井、涵养和保护地下水的基础条件。对此，城六区和市级各部门一定要站在可持续发展的战略高度，充分认识封停自备水源井工作的重要性、必要性和可行性，切实做好封停自备水源井的工作，坚决遏制任意开采地下水资源的现象。

二、封停市区自备水源井工作的目标任务

（一）总体目标

对省政府划定的*市城区禁采区范围内现有的784眼各类自备水源井，2010年前要全部封停，并停止审批新建水源井；对省政府划定的限采区，要结合水源情况及给水工程设施建设，到2010年，年压缩开采量1892万立方米，年开采量不能超过4565万立方米。市自来水总公司地下水源地作为城市供水的调峰和应急备用水源，应在保证其供水系统正常运转的前提下逐步减少对地下水的开采，3年内将年开采量降至4000万立方米以下，确保应封尽封。

（二）分类指标

1．禁采区内公共供水管网覆盖地区禁止取用地下水。对现有的已具备封井条件的82家企事业单位的115眼自备水源井，年内要全部封停；对91个城中村的368眼自备水源井，要结合城中村改造，由所在区政府逐步进行封停，到2009年前全部封停。

2．对禁采区内公共供水管网尚未覆盖的地区，市自来水总公司，要加快供水管网建设步伐，尽快拿出具体实施方案，报市政府审定，确保2009年底前公共管网全部覆盖，为自备井全部封停创造条件。对涉及到的301眼自备水源井（其中有30家企事业单位的43眼井和56个城中村的258眼井），要坚持先通水后封井，保证市民的正常生活和企事业单位正常生产。

3．对限采区内的自备水源井，市水务局要按照总体目标的要求，提出限采、压采的实施方案。对取水户要制定年度开采指标，严格实行总量控制和定额管理，确保限采目标任务完成。

4．对一般超采区范围内的自备水源井，要采取有效措施，严格控制开采量。对以地下水为水源的新建、改建、扩建的建设项目，要按照《建设项目水资源论证管理办法》，进行严格的水资源论证；禁止新建高耗水、高污染的项目取用地下水；对已有的取水工程，要根据水源替代工程建设情况、水资源条件、节水潜力，逐步削减取水量，将年最大开采量（含农业用水）控制在16172万立方米之内。

5．市自来水总公司公共供水地下水源井作为城区供水的调峰和备用水源，平时可采取交替运行的办法，使产水能力不致下降，严格按照今年6月17日市政府确定的协调解决方案办理，确保3年内将年开采量降到4000万立方米以下。

三、落实封停市区自备水源井工作责任

（一）简化办事程序。对需要封停自备水源井的单位，由市水务局统一上报市政府批准后进行公告。对需要重新规划的自备水源井，由规划部门在一周内办完规划手续；对需要开挖道路的，由市政、交管部门在一周内办完道路开挖手续。其他职能部门，也都要提高办事效率，并按照各自职责，积极办理好封停自备水源井工作的相关手续。

（二）提供政策扶持。为减轻用水户负担，今后凡封停自备水源井的单位和个人，接引自来水时，市自来水总公司免收开口费、增容费，市政部门免收占道费，只按道路开挖恢复基价收取道路开挖恢复费，并对收费项目名目和承诺办理时限进行公示，接受社会监督。除此之外，各有关部门不得再另外收取任何其他费用。

（三）明晰责任主体。自备水源井的封停工作，以所在区政府为主，采取条块结合的办法进行组织实施。属驻军系统的，由市警备区和双拥办负责；属政法部门的，由市政法委和公安局负责；属城中村的，由所在地区政府负责；属特困企业的，由所属部门负责；属造纸企业的，由所在区政府负责，特别是对环保局审查决定不予保留的自备井，要全部填埋；对决定暂予保留的，且具备使用中水或自来水条件的，一律不得抽取地下水，不具备使用中水或自来水条件的，可暂时使用自备水源井，但必须依法办理取水许可手续，并足额缴纳水资源费和污水处理费。其余单位自备井的封停工作，由市水务局负责。

（四）加快供水管网建设。市规划局和建委等部门要优先对禁采区和超采区范围内的自来水管网建设作出规划，财政部门要大力支持，切实为封闭自备水源井创造条件。2009年上半年前，要将西郊鱼化寨、东郊纺织城、南郊三爻工业园区和北郊徐家湾、未央湖、草滩大学城、谭家工业园等单位集中、用水量较大区域的自来水管网敷设到位。2009年年底前，要建成三环路以内城市道路沿线所有的自来水管道。曲江新区、高新区、经济开发区、浐灞生态区要进一步加大对管理区域内供水管网的建设力度，为按期封停自备井创造条件。

（五）加快污水处理中水管网建设。市建委和市市政管委会要尽快落实污水处理厂和二环路沿线中水管网建设规划。由市基投总公司负责，在2010年前完成污水处理厂和二环路沿线的中水管网建设任务。今后，园林绿化用水只使用中水，确实无条件使用中水的，只允许使用浅层地下水。要按照市政府《关于渭河流域（*段）水污染防治工作实施意见的通知》（市政发〔2007〕55号）要求，增加中水回用量，促进市区内自备水源井封停工作的顺利进行。

四、加强对封停自备水源井工作的组织领导

（一）成立领导机构。市政府已经成立了市封停自备水源井工作领导小组。各区也要成立相应的工作机构，切实加强对封停自备水源井工作的政策指导、工作协调和督促检查，及时解决封停自备水源井工作中的矛盾和问题。各成员单位要按照职能分工，各负其责，密切配合，切实抓好此项工作。市水务局、市黑河供水工程管理局、市自来水总公司要继续抽调专人，充实力量，重点协助城六区抓好自备水源井的封停工作。

（二）搞好宣传引导。市级各部门和各区县政府要紧紧围绕“封停自备井，涵养地下水，保障供水安全，改善地质环境”这一主题，采取切实有效的形式，大力开展宣传工作进社区、进企业、进学校、进机关等活动。新闻媒体要积极配合，做好报道工作。通过宣传，使全社会理解、配合、支持这项工作，为顺利封停市区自备水源井创造良好的社会舆论环境。

（三）加大经费投入。各级财政部门要积极筹措资金，保证封井工作业务经费。所需经费可从省上返还的水资源费中列支。

（四）密切协作配合。各单位、各部门要严格按照《中华人民共和国水法》、《*市地下水资源管理条例》、《*市城市节约用水条例》等法律法规开展封井执法工作。公安机关要紧密配合水行政部门开展封停市区自备水源井执法工作，对暴力抗法影响执行公务的要依法予以惩处，对已经司法审查进入强制执行程序的自备水源井，要尽快采取强制措施进行封闭。市物价局要运用价格杠杆，加快水资源费调整力度；对涉及军事单位的自备水源井，*警备区、市双拥办要积极配合、加强协调，促进全市封停自备水源井工作的顺利开展。市政府督查室和市封停自备水源井工作领导小组办公室要加大督促考核力度，定期通报各区县工作进展情况。对在封停自备水源井工作中取得显著成绩的区县、部门、单位，要予以奖励；对工作停滞不前的，要予以通报批评。