县政府依法行政实施意见

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一、健全和完善推进依法行政工作的制度

各区县、市级各部门要注重发挥制度的作用，着力加强推进依法行政的各项制度建设，根据《决定》提出的各项制度，要按照突出重点，急需先立，先易后难，稳步推进的原则，抓紧建立健全和完善依法行政的制度建设。用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束行政机关的行为，用制度来提高行政工作的质量和效率。

（一）健全领导干部学法制度，提高领导干部依法行政的能力和水平。建立健全政府常务会议学法制度，一般每两个月在政府常务会议上组织一次法律知识学习，每次不少于半小时，由市、区县政府法制工作机构组织实施。市、区县司法局要负责建立健全专题法制讲座制度，至少每半年组织一次局（处）级以上领导干部参加的法制专题讲座。市、区县人事局应会同本级政府法制工作机构建立健全政府公务员集中学法培训制度，加强对行政领导干部任职前的法律知识考查和测试，考查和测试结果作为任职的依据。市人事局在组织对拟录用公务员的考试过程中，要增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制工作的公务员还要进行专门的法律知识考试。市、区县政府法制工作机构要强化对行政执法人员的培训，定期组织对公共法律知识的学习培训，不断提高行政执法人员的执法能力。

（二）健全和完善行政决策制度，做到科学、民主、依法决策。市、区县政府及其所属部门要完善重大行政决策听取意见制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要通过市属媒体或市政府门户网站公开向社会征求意见。要按《决定》要求认真推行重大行政决策听证制度。各级行政机关要建立规范的听证程序，扩大听证范围。市、区县政府及其所属部门作出重大行政决策前要交由政府法制工作机构或者组织专家进行合法性审查，建立重大行政决策的合法性审查制度。要坚持重大行政决策集体决定制度，杜绝擅权专断、滥用权力的行为。要建立重大行政决策实施情况后评价制度。及时发现并纠正决策存在的问题。要进一步提高政府立法质量。紧密结合市委、市政府的重大决策部署和我市经济社会发展的客观需要，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持科学立法、民主立法。

（三）建立健全规范性文件监督管理制度。市、区县政府及其所属部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。要认真贯彻落实《*市规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件的制定程序。按照立项（前期论证）、起草（征求意见）、审查（合法性审查）、决定（集体讨论）、公布（媒体公布）、备案（报备审查）、修改和废止（定期清理）的程序做好规范性文件管理工作。区县政府部门，乡（镇）人民政府、街道办事处制定规范性文件后，应按《决定》要求在之日起15日内报送本级政府法制工作机构备案。同时，每隔两年应进行一次规范性文件清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，具体由本级政府法制工作机构组织实施。各区县政府和市级各部门要将清理后向社会公布的规范性文件目录报送市政府法制局备案。

（四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。进一步理顺政府与企业、市场和社会的关系，深入推进政企分开、政事分开、政社分开，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能。要充分发挥社会自治功能，严格执行村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要充分发挥社会组织的作用。加强对社会组织的培育、规范和管理，按照市场经济的要求，把那些社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织。

（五）完善推进市县政府依法行政报告制度。依据《*市全面推进依法行政五年规划》，各区县政府应于每年12月中旬向本级党委、人大及其常委会和市政府报告推进依法行政工作情况；市政府各部门应于每年12月中旬向市政府报告推进依法行政工作情况并抄送市政府法制局；市政府应于每年12月底向市委、市人大及其常委会和省政府报告依法行政工作的情况并抄送省政府法制办。

二、严格履行法定职责，规范行政执法行为

各区县政府和市级各部门要高度重视行政执法工作，依法履行职责，保证法律、法规、规章在本地区、本部门正确贯彻实施。

（六）改革行政执法体制。按照适当下移行政执法重心，减少行政执法层次的原则，在下一轮全市机构改革实施过程中，由市编办牵头，市法制局参加，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。依据《*市实施行政执法责任制办法》的规定，认真做好行政执法争议的协调工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

（七）完善行政执法经费保障机制。坚决制止下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、工作人员福利挂钩的行为。对于行政执法机关履行法定职责所需经费，根据有关预算管理规定，纳入同级财政预算。

（八）探索建立行政处罚裁量基准制度。各区县政府和市级各部门要抓紧组织对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，对行政处罚裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政处罚裁量标准予以公布执行。同时，区县政府执法部门和市级各执法部门要将细化、量化的本机关行政处罚裁量标准分别向区县政府法制工作机构和市法制局备案。各区县人民政府和市级各执法部门要建立行政执法案卷评查制度，市法制局要依据《*市行政执法案卷评查标准》每年组织一次行政执法案卷评查活动，并将评查结果纳入全市依法行政考核中。

（九）实行行政执法主体资格合法性审查制度。建立定期清理行政执法主体资格制度，加强对行政委托执法组织的监督管理，确保行政委托执法主体的合法性。健全行政执法人员资格管理制度，全市行政执法人员资格审查工作由市法制局具体承办，对拟上岗行政执法人员要进行相关法律知识考试。严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

三、加强监督，强化行政复议和行政应诉工作

（十）加强对依法行政的监督。各区县政府和市级各部门要抓紧建立和完善群众举报投诉制度。具体工作由各级政府行政监察部门承办。要认真调查、核实、处理举报、投诉和反映的问题。对社会影响较大的问题，市、区县政府要组织工作组，及时调查处理，并将处理结果向社会公布。

（十一）加强行政复议和行政应诉工作。市、区县政府及其所属部门要充分发挥行政复议在解决行政争议、构建和谐社会的主渠道作用，要规范行政复议案件办理，加强行政复议监督职能。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。政府法制工作机构与信访工作部门要做好有关行政复议案件受理的沟通衔接工作，避免通过信访渠道解决应由行政复议解决的问题。

（十二）健全行政复议工作机构，保障行政复议工作经费。各区县政府和市级各部门必须保证有两人以上专职人员办理行政复议案件。要保障行政复议工作经费。对重大、复杂的行政复议案件，可以采取听证的方式审理，被申请人应当积极参加行政复议听证会。要认真做好行政应诉工作，行政机关要积极出庭应诉答辩，提倡法定代表人出庭应诉。要自觉接受人民法院作出的判决和裁定。

（十三）创新机制，深化行政管理体制改革。要加快推进行政审批制度改革，认真做好行政审批服务中心建设筹备工作。市监察局要负责积极推行行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，不断简化审批手续，提高办事效率。各区县政府和市级各部门要建立健全政府信息公开工作制度，指定专门机构负责政府信息公开工作。要按年度及时做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要加快政府网站的维护和更新，依法、及时、准确向社会公开政府信息。

四、严格责任追究，惩戒违法行政行为

（十四）健全和完善行政执法责任配套制度，确保法律法规规章全面正确实施。市、区县政府要建立行政决策责任追究制度，加强对市、区县政府行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为，市人事、监察部门要依法严格追究责任。各相关部门要加强协调沟通，及时通报、移交、处理有关违法、违纪案件，加大责任追究力度。要建立并严格执行依法行政考核制度，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究政府或者部门主要负责人的责任。

五、加强领导，抓好学习和培训，为推进依法行政工作提供保证

（十五）加强组织领导，落实领导负责制。各区县和市级各部门要把贯彻实施《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快法治政府建设的一项基础性、全局性工作摆到突出位置，主要负责人对本地区、本部门依法行政工作负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作。各区县和市级各部门要及时调整充实依法行政工作领导机构，定期研究本地区、本部门依法行政工作的整体情况，总结经验、查找问题、分析原因、研究制订改进措施，及时解决突出问题。

（十六）加大对《决定》的学习和培训力度。各区县、市级各部门要认真组织、精心安排，采取多种形式的学习活动和宣传报道，正确理解、准确把握、深刻领会《决定》的精神实质和主要内容。要统筹安排，有计划、有针对性地分层次组织对政府工作人员开展培训，提高全市政府机关工作人员、特别是领导干部依法行政的意识、能力和水平，营造全市依法行政的良好氛围。市依法行政领导小组办公室要组织各区县长和市级部门局级以上干部参加一次贯彻落实《决定》的讲座。市法制局要分批组织全市处级以上领导干部参加学习《决定》的培训班。各区县、市级各部门法制工作机构要认真组织好本系统处以下干部学习《决定》的培训工作。

（十七）认真开展创建依法行政示范县（区）工作。市法制局在督促、指导创建陕西省依法行政示范县（区）的基础上，要做好创建市依法行政示范县（区）工作，及时总结经验，宣传典型，推进全市依法行政工作健康发展。

（十八）加强法制机构队伍建设。要把政治上过硬、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到法制队伍中，保证市级行政执法部门和区县政府法制机构有序开展工作。政府法制工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务水平和工作能力，在推进本地区、本部门依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。

各区县和市级各部门要结合本地区、本部门的实际，依据《决定》和本意见，抓紧制定贯彻落实措施，扎实推进依法行政工作，重大问题要及时向市政府报告并抄送市法制局。