加强基层应急队伍建设意见

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一、基层应急队伍建设的基本原则和建设目标

（一）基本原则。各县（市）、区要以本地实际出发，坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）建设目标。到2011年底，各县（市）、区综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足突发事件应对工作需要。

二、基层应急救援队伍建设任务

（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县（市）、区要以公安消防队伍为依托，财政、水利、农业、民政、卫生、教育、科技、国土、建设、林业、交通、环保等部门配合，组建一支不少于200人的“一专多能”县级综合性应急救援队伍。主要承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、山林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

（二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。各街道、乡镇根据实际情况，组建以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等为成员的综合性应急救援队伍，人数不少于100人。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、山林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥各街道、乡镇和行政村信息员的作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。

（三）建立和完善基层专业应急救援队伍体系。县、乡级政府要在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量重点加强7个基层专业应急救援队伍建设：

1防汛抗旱应急救援队伍。各县、乡级人民政府要组建由民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加的县、乡级防汛抗旱队伍。村委会要组建由本村村民和相关单位人员参加的村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在市防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。

2山林消防应急救援队伍。平山、赞皇、井陉、鹿泉、行唐、元氏、灵寿等有山林防火任务的县乡级人民政府、村委会、自然保护区和山林风景区等，要在现有应急队伍基础上，进一步扩大数量和规模，加强扑火装备配套建设，开展防扑火技能培训和实战演练。在火灾易发期，组织开展隐患排查、先期处置、信息报告等工作。要建立与公安消防、驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，配合开展扑灭火和人员转移安置、维护社会秩序等工作，努力把火灾造成的各种损失降到最低。

3气象、地质灾害应急救援队伍。由各县（市）、区气象部门牵头，组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，转移遇险人员，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。

4矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。

5公用事业保障应急救援队伍。县及县以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织有关企事业单位中懂技术、有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

6卫生应急救援队伍。各县（市）、区卫生部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。

7重大动物疫情应急救援队伍。各县（市）、区要建立由兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。

以上7个专业应急队伍建设以县（市）、区为主，其数量和规模根据实际情况自行确定。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等部门，要按照各自职责加强对基层专业应急队伍建设的督促指导，会同县（市）、区政府一起研究制定专业应急队伍建设方案，并制定推进措施，强化政策支持，确保基层专业应急队伍建设工作顺利进行。

三、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各县（市）、区人民政府是推进应急队伍建设工作的责任主体，要把基层应急队伍建设工作摆上重要日程，作为促发展、保稳定的大事来抓。“一把手”要强化第一责任人意识，对基层应急队伍建设工作要亲自过问、亲自安排、亲自部署。

（二）明确任务，进一步落实责任。各县（市）、区要建立和完善突发事件应对工作责任制，并将基层应急队伍建设落实情况纳入干部政绩考核内容。根据实际情况和职责，分解量化指标，明确分工，落实责任，切实把基层应急队伍建设工作组织好实施好。

（三）搞好宣传，积极动员社会力量参与应急工作。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作，努力提高基层应急队伍的社会化程度。要充分发挥各级新闻媒体的作用，大力宣传基层应急队伍建设的好典型、好做法，积极动员社会力量参与应急工作。

（四）加大投入，提高基层应急队伍经费保障能力。县（市）、区及乡（镇）两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。各级财政部门要建立应急队伍经费投入机制，支持县（市）、区及乡（镇）搞好综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设工作。

（五）搞好规划，确保按时、按质完成建设任务。各县（市）、区要结合实际，对综合性和专业应急救援队伍建设进行详细规划，确定数量和规模，分阶段组织实施，力争用2年左右的时间完成基层应急队伍建设目标任务。届时，由市应急办牵头，组织市政府有关部门对全市基层应急队伍建设情况进行专项检查，并将检查情况进行通报。