工业保增长促发展攻坚战工作意见

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻全市工业保增长促发展工作会议精神，积极应对国际金融危机影响，在危机中寻机遇，在困境中谋发展，确保国家和省、市出台的工业保增长各项政策措施落到实处，形成共同关注、支持和服务工业保增长的良好氛围，全方位营造有利于工业发展的优良环境，全面完成全年工业经济发展任务目标，推动县域经济又好又快发展。

二、工作目标

按照市政府要求，全年全县工业增加值同比增长18%以上，其中规模以上工业增加值同比增长18%以上；实现利税同比增长10%以上；实现利润同比增长10%以上；完成工业固定资产投资4.6亿元以上。

三、工业保增长促发展的重点任务

（一）全力支持工业保增长

1、在金融危机的特殊时期，实行由县长和主管工业副县长签署调度令制度，对重点企业遇到的融资、项目申报审批等困难，责成相关部门专项推进，积极帮助解决。

2、县经济局、开发区及各乡（镇）要加大重点企业扶持力度，促进企业提档升级，全年新增规模以上企业6户以上，力争每个乡（镇）新增规模以上企业1-2户。

3、县发改局、招商局、经济局、环保局、开发区及各乡（镇）要抓住国家和省市新上重点产业项目及加大技术改造资金投放的机遇，积极对上争取支持。重点推进风力发电、硅材料工业园、晟丰纸业、中铅*公司三期、源泉粮油公司精炼油、仁和塑包二期、纸面稻草板、节能空心砖等在建和扩建重点项目建设，加快工程进度，尽快投产达效，迅速形成一批新的增长点。

4、县财政局、县经济局和各金融单位要协同配合，整合政、银、企各类信息资源，建立信息沟通长效协调机制，每季度至少组织开展一次银企对接活动，根据企业生产经营需要，可随时帮助与金融单位联系对接。重点支持虽不具备银行贷款条件，但产品有合同、市场有潜力的中小企业发展，缓解其流动资金紧张状况。对年度工业贷款额度大的金融机构，县政府将给予表彰奖励。

5、县财政担保机构和金融机构要加大对工业企业的担保贷款力度，降低担保和贷款门槛，简化办理手续，提高办事效率，帮助中小企业解决资金短缺问题。本年度哈尔滨开发银行完成工业贷款1亿元以上，县农村信用联社完成工业贷款1亿元以上，哈尔滨银行*支行完成工业贷款6500万元以上。

6、对增长空间较大的重点企业和重点项目给予适当贴息，贴息资金由县财政安排一部分，并组织县财政局、发改局、经济局等部门对上争取，其中县财政局争取200万元以上；县发改局争取100万元以上；县经济局争取50万元以上。各部门也要根据政府确定的重点企业，积极对上争取贷款贴息资金。

7、针对煤、电、油等价格上涨和原材料不足问题，政府各相关部门要研究国家和省、市的相关政策，积极为企业提供服务。县电业局要积极向省、市争取重点企业实行“峰谷平”电价，减少企业用电费用；县粮食局要及时了解粮食供销信息，帮助稻米生产加工企业做好原料供应。

8、针对企业市场销售困难问题，由县政府组织企业参加国内外有关大型洽谈会、展销会、订货会，扩大企业和产品知名度，寻找和挖掘商机，争取新订单。由县经济局、商务局等部门组织县内企业形成产品供销链，建立上下游产品供销体系。对企业市场开发、招商洽谈等活动，需要县政府领导参加的县政府全力支持。

（二）积极引导工业调结构

1、各乡镇、各部门要围绕建设铅笔、稻米、食品、硅材料、新能源等产业集群、产业基地，发挥比较优势，谋划一批、招商引进一批成长性好、牵动力强的大项目；完善工业园区基础设施，推动产业延伸，吸引一批高水平的配套项目。

2、县政府各有关部门要积极对上争取专项资金向工业倾斜，集中支持铅笔、稻米、食品、造纸、矿产等产业发展，县财政局、发改局等相关部门对上争取工业项目资金1500万元以上。对拉动工业快速增长的大项目、高新技术项目和龙头企业，在技术改造、创新和节能减排、企业信息化建设等方面加大扶持力度。

3、健全完善项目库，对企业申报的项目通过县经济局认定后，县财政按可研报告和环评报告所需费用的30%给予补助。同时，积极对上争取国家和省、市项目建设资金和技术改造、节能减排、贷款贴息等资金，以解决企业资金短缺问题。

4、对列入全县重点扶持的工业项目，在建设用地指标、国家和省、市专项资金申报等方面给予优先考虑。支持企业申报国家和省级各类重点项目计划，对列入国家和省级重点计划的工业项目由县财政分别给予20万元、10万元的资金补助。

5、在开发区建立以主导产业为主的研发实验平台，降低企业研发成本，增强自主研发能力。鼓励支持企业更新产品结构，提高产品档次，树立品牌意识，争创名牌产品。对新获得国家驰名商标（名牌产品）、省级著名商标（名牌产品）的企业，县政府分别奖励20万元、10万元。

（三）减轻企业负担

1、全面开展国家和省、市公布取消和停止征收的行政事业性收费项目清理，对国家和省、市已明令取消收费项目执行不到位的从严进行查处；对国家和省、市现行收费项目能减缓的减缓，不能减缓的一律按最低标准执行。

2、各相关部门要强化服务意识，主动为企业保增长排忧解难，切实减轻企业负担。要加强对涉企收费的监管，严肃查处各类乱收费、乱罚款和乱摊派行为。对企业的各类处罚，凡情节轻微的不予处罚，情节严重的按最低标准执行。不得对企业进行任何没有实际帮助作用的检查，切实为企业营造减负增收的优良环境。

（四）加强指导和协调服务

1、继续贯彻落实《县处级领导下基层、帮企业、保增长工作责任制》，县级包保领导根据所包扶规模以上企业实际情况，每月组织相关部门深入企业了解经济运行和项目建设情况，帮助协调解决原材料、市场、资金、土地、运输、能源等相关问题，指导推进工作落实。

2、县行政审批服务中心要对进入*经济开发区、工业园区的企业和项目开辟绿色服务通道，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制“六项制度”，真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，保证办事程序方便快捷。

3、县经济局、电业局、交通局等部门要积极协调上级部门争取符合国家产业政策的用电大户和企业新增用电量的相关政策支持，扩大运力供给总量，优化运力供给结构，满足重点企业、重点物资、重点产品的运输需求。

4、县工商局、质监局要积极为企业领办、代办各种证照，开展技术服务指导、产品体系认证、创建名牌产品等项工作，促进企业加快发展。

5、县国土资源局、建设局等部门要压缩办证周期，重点帮助拥有集体土地的工业企业在法律框架内办理土地他项权利证明书及房屋产权证，为中小企业融资创造条件。

6、县建设局、国土资源局、环保局、发改局等部门要在项目规划选址、建设用地指标、环境评价、前期报审手续、公共配套设施等方面，加快审批周期，缩短审批流程。共同做好相关要件审批工作，争取更多的项目符合申报条件，获得国家批准。

7、针对企业员工素质低、招工难的问题，各乡（镇）、劳动和社会保障局、农委、妇联、团县委、工会等单位要结合工作职能，深入企业了解企业用工需求，帮助企业招工，解决用工难问题，并对员工进行岗前和在岗培训。由开发区牵头筹建职工文体活动中心，为区内企业员工提供免费的活动场所，丰富职工业余生活。对做出突出贡献的规模以上生产加工型重点企业，直接从事技改、科研等生产一线的中高级技术人员县政府每月给予300元津贴补助；对做出特殊贡献的人员颁发特殊贡献奖。

8、县财政安排专项资金，邀请省内外经济专家，对县内企业家进行财务管理、项目策划、产品研发、品牌创建、市场开拓等方面培训，引导企业提升规范化管理水平。

四、保障措施

1、成立由主管工业副县长任组长，县经济局牵头，县发改局、开发区、财政局、统计局、国土资源局、工商局、地税局、建设局、环保局、商务局、科信局、劳动和社会保障局、交通局、哈尔滨银行、工商银行、农村信用联社等相关部门和单位为成员的全县工业保增长促发展工作领导小组，具体负责全县工业保增长促发展攻坚战的组织实施。各乡（镇）政府也要建立相应的工业保增长促发展组织机构及落实机制。

2、由主管工业副县长牵头，召集有关单位主要负责人，每月召开一次会议，听取工业经济发展情况的综合汇报，集中研究和协调解决工业运行、项目建设中的重大问题。

3、全面贯彻落实国家和省、市工业保增长促发展的政策措施，各乡（镇）、各部门要针对贯彻落实情况立即开展一次对照检查，对已落实的要跟踪服务，对尚未落实的要抓紧落实。

4、由县发改局、经济局、开发区牵头，会同县国土资源局、环保局、建设局、工商局、国税局、地税局、质监局、招商局、电业局、公安局、科信局、林业局等部门建立联合办公机制和投资2000万元以上大项目联动推进机制。要按期召开大项目投资形势分析会，通报工业投资、项目建设进展情况，加大跟踪推进力度，帮助企业办理项目相关手续，促进项目落地投产。

5、县经济局、统计局要对全县规模以上企业进行重点监控，严格执行月报、季报制度，每月初对全县规模以上工业企业运行状态进行汇总分析，每季度召开一次企业负责人座谈会，实时了解宏观政策变化、企业原材料价格走向和生产经营动态，及时发现运行中出现的新情况、新问题，并有针对性地向企业发出提醒和警示，提升超前预警应变能力。

6、进一步优化经济发展环境，由县改善办负责，对不作为、推诿扯皮的部门和责任人实行严格的行政问责；对久拖未决的问题，要追究主管部门主要领导和有关当事人责任，情节严重的予以严肃查处。

7、工业保增长促发展工作指标完成情况纳入年度目标考核管理，由县目督办牵头，县经济局、开发区、招商局协同配合，跟踪考核，严格兑标。