县委加快畜牧业发展实施意见

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一、明确畜牧业发展的指导思想和奋斗目标

1、指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为主线，以发展现代畜牧业为导向，实施“主辅换位”战略，突出发展肉牛、山绵羊、大鹅等优势产业，稳定猪鸡生产，适度发展特色养殖；加强疫病综合防控，大力发展健康养殖，依靠科技创新和技术推广，促进产业优化升级；构建现代畜牧产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收和畜牧业健康发展。

2、奋斗目标：20*年，羊绒产量达到33吨，肉蛋奶总产达到35300吨，畜牧业总产值达到7.9亿元,农民人均牧业纯收入900元；2009年，羊绒产量达到42吨，肉蛋奶总产达到38800吨，畜牧业总产值达到8.7亿元，农民人均牧业纯收入1000元；“十一五”末，羊绒产量达到50吨，肉蛋奶总产达到42700吨，畜牧业总产值达10亿元，农民人均牧业纯收入1200元。

二、制定和落实畜牧养殖业发展扶持政策

3、放宽土地使用政策。根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）及黑龙江省国土资源局《关于进一步规范规模化畜禽养殖等设施农业用地管理的通知》（黑土资发〔20*〕7号）文件精神，农村集体经济组织、农民、经济合作组织按照乡（镇）土地利用规划兴办规模化养殖场所需用地按农用地管理，不涉及农用地转用的，经畜牧部门审核同意后，乡（镇）国土所帮助协调用地选址，并到国土资源部门办理用地备案手续,使用年限以二轮土地承包期限为准；涉及农用地转用的需依法审批。

4、减免收取各项规费。利用闲置厂房发展养殖，涉及房屋使用权等项变更的，三年内缓交相关费用；兴建畜牧养殖场、专业小区，免收土地、环保、自来水入户和电力安装设计等项费用；对以生产酒糟养牛为目的的小酒厂，质量技术监督部门三年内减半收取检验、检测费，商贸部门三年内免收一切费用；畜牧业养殖专业场（取得动物防疫合格证和工商执照）用电，按照农用电价标准收费。

5、加大畜牧养殖业资金投放力度。金融部门要采取多种方式，拓宽信贷担保渠道，活化贷款方式，加大资金投放总量。贷款周期可放宽到二年,利率按农户养殖业中长期贷款利率执行,还贷方式为当年结息，期末还本。贷款额度在3万元以下的，可采取联户担保方式贷款；贷款额度在3万元以上的，可采用易变现的抵押物如有价证券、商服房或财政供养人员工资等抵押，也可由养殖专业合作社担保。财政、发改、农业综合开发、农委、物价、金融、畜牧等部门要积极向上争取畜牧生产及畜产品加工项目,县财政保证项目匹配资金足额到位，农发资金要与畜牧业捆绑使用。

6、落实能繁母猪保险与补贴相结合制度。实行“先参保、后补贴”的办法。对参保的能繁母猪，按中央财政负担50%、省财政负担20%、县财政负担10%、饲养者负担20%的比例分担投保费；保险金额统一为：每头能繁母猪1000元，保费为每头60元，其中中央财政负担30元，省财政负担12元，县财政负担6元，养殖户（场）负担12元。20*年7月1日

至2009年6月30日，对能繁母猪养殖户给予直补，补助标准为每头100元。

7、鼓励种植牧草、利用秸秆养牛（羊）。引导农户在承包田内种植牧草和青贮饲料，鼓励开展秸杆“三化”养畜，养殖户在20*年至2009年新建青贮、微贮窖或购进饲料机械的，年初上报县畜牧兽医局，畜牧兽医局逐级向上申报，将依据黑龙江省财政厅和省畜牧兽医局联合下发的《关于印发〈黑龙江省青贮饲料生产补贴资金管理暂行办法〉等六个推进奶业发展补贴资金管理办法的通知》（黑财农〔2007〕65号）文件要求，享受相应补贴政策。

8、建立市场，加强流通，促进发展。各乡（镇）要积极建立牲畜交易市场，制定规范的管理制度和办法，加强管理，促进流通。对进入市场进行交易的，三年内免收车辆保管费、工商管理费、交易税。

9、开辟畜禽及其产品运输“绿色通道”。对无违章的运输畜禽及其产品的车辆，交通、交警和农机监理等部门不拦截、不扣车、不扣证、不罚款，为畜牧业发展创造良好的交通环境。

三、加快转变畜牧业生产发展方式

10、加快推进畜牧养殖业转变发展方式。发挥政府支农资金的引导作用，鼓励社会资金加大对畜牧业的投入，促进我县养殖业向规模化、标准化发展。各乡（镇）政府要制定具体优惠政策，努力加快养殖场、养殖小区建设，引导散养户建沼气池，发展生态畜牧业；业务主管部门要加强技术指导，提供优质服务，积极促进养殖场、养殖小区建设；畜牧产业化龙头企业要适应市场需求，推进科技创新，大力推动养殖场、养殖小区建设；各类畜牧养殖协会要发挥自身优势，搞好协调服务，帮助养殖场、养殖小区建设；农村能源办公室要积极推广新能源“三位一体”开发模式，将沼气池建设与生态养殖结合开发。

11、实施科技兴牧战略，积极推动畜牧科技培训。县财政每年安排专项经费，重点开展以畜禽品种改良、草原生态、疫病防治等畜牧业基础性实用技术为主要内容的科技培训工作。每年定期举办二期，为期五天，参加人数为500人次以上的畜牧兽医技术人员、农民技术员培训班，力争在“十一五”期间培训畜牧科技人员及农民技术人员2000人次以上，实现全县畜牧科技人员（特别是村级防疫员）接受三轮培训目标；畜牧部门组织技术人员深入乡村举办养殖户培训班。

12、积极引导养殖户成立养殖合作社和专业协会。培育畜牧业合作经济组织、畜牧业经纪人等中介组织和各种类型的专业大户，充分重视和发挥行业协会及专业合作社的管理职能，不断提高畜牧业生产经营的组织化程度，增强市场竞争力。对合作社，优先贷款，优先立项，增强抵御市场风险的能力；事业单位的科技人员可以经组织批准离岗创办畜牧专业合作社，保留现执行的工资及福利保险等待遇1年，3年内愿回原单位的，回原工作岗位工作，不愿回原单位的，按有关规定办理。

13、鼓励养殖户利用自然资源，发展绿色生态养殖业。对我县境内现有草原，在承包时优先承包给养殖户。林业部门开放部分山区，在保证森林植被不被破坏和森林防火的前提下，经林业部门批准，养殖户可在林下养鸡、养牛、养羊（绒山羊除外），发展绿色生态养殖业。

14、积极推进畜牧产业化经营，大力培植壮大畜牧龙头企业。各乡（镇）要认真贯彻落实《中共*县委、*县人民政府关于强化招商引资推进全民创业的实施意见》（依发〔20*〕9号），把培育壮大畜牧龙头企业作为加快推进畜牧业产业化经营的突破口来抓。要集中力量加快培植辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业。逐步建立起我县在畜禽良种生产及繁育、畜产品加工、饲料加工等方面的龙头企业。带动畜牧业生产、加工和营销上规模、上水平。

四、建立健全促进畜牧业生产发展保障体系

15、建立健全三级畜牧兽医管理体系。根据国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）要求，建立健全畜牧兽医执法服务体系，理顺管理关系，建立健全县乡村三级畜牧兽医管理机构。加大投资力度，改善设施条件。健全完善乡（镇）基层动物防疫机构，加强村级动物防疫员队伍建设，解决乡、村防疫员报酬，村级防疫员年工资不少于1200元，切实把基层动物防疫工作落到实处。

16、加强疫病防控、兽药饲料和畜产品质量监管。依据国家、省动物防疫体系建设规划，制定全县动物防疫体系建设规划。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系，强化对畜产品市场、生产流通环节和兽药饲料市场的监管力度；县经贸委要加大对牲畜定点屠宰监管力度，严厉打击私屠滥宰；畜牧部门加强检疫和监督，坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准的屠宰场（点），保证上市畜产品的质量安全。

17、切实加强对畜牧业工作的组织领导。各乡（镇）政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，分管领导是主要责任人。要建立健全各级防治动物重大疫病指挥机构，依法制定动物防疫计划、措施，完善应急预案。有关单位要各负其责，密切合作，按照政府保密度，业务部门保质量的原则共同抓好动物重大疫病防控工作，力争到2010年末把我县建成无规定动物疫病区。各乡（镇）政府要把发展畜牧业列入重要议事日程，摆上重要位置，建立联席会议制度；成立畜牧业发展领导协调小组，积极落实各项扶持政策，制定发展规划和实施方案，认真组织实施；要创立新机制、引入新科技、落实新政策，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。实施“畜牧业振兴计划”，将畜牧业发展纳入各乡（镇）政府年度工作考评内容，建立考核奖惩制度；县委、县政府每年对畜牧工作先进乡（镇）、先进规模养殖场（小区）、畜牧工作优秀服务单位、畜牧工作先进个人表彰奖励；对畜牧工作重视不够、措施不力、发展滞后的给予通报批评（考评办法另发）。畜牧部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用；农业综合开发、财政、国土、工商、质监、物价、环保、电业等部门要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进畜牧业持续健康发展。