县委经济改善发展环境工作意见

导语：县委经济改善发展环境工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，着力解决影响和制约我县经济发展的突出问题，为2009年大项目建设年营造优良的经济发展环境，为实施“双十双百亿”工程，“*经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县”提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

（一）深入推进“八项制度”的落实，重点解决办事难、效率低的问题。针对企业反映的不作为、慢作为、办事难、效率低等影响经济发展环境的突出问题，加大监督检查力度。结合我县开展的“整顿机关作风，提高工作效率”年活动，深入推进“八项制度”落实，加强机关和“窗口”单位作风建设，为大项目建设提供优质服务，下大力气营造优良的行政服务环境。坚持经常性明察暗访，对管理不到位、办事效率低、刁难推诿、服务质量差的部门或“窗口”单位及时通报、督促整改，并实施行政问责。建立和完善企业监督评议机制，继续开展“千家企业评机关”活动，不断增强服务意识、提高行政服务效率。严格执行《*县推行“八项制度”考核办法》，建立与之配套的单位和个人奖惩制度，并将考核结果纳入各乡（镇）和县直各部门年度目标考核体系。进一步提高“为企业和群众服务好窗口”评选活动的“品牌”效应，对在落实“八项制度”中表现突出的先进单位和个人，给予表彰奖励。此项工作由县直机关工委、县改善办牵头，县委办公室、县政府办公室、县考核办、县行政审批服务中心为责任单位。

（二）加大行政执法责任追究力度，重点解决随意执法的问题。针对行政执法过程中存在的乱检查、乱罚款、滥收费等不依法行政问题，加大执法责任追究力度。各行政执法机关要集中组织开展“树立公仆意识，端正执法理念”教育活动，牢固树立“为纳税人服务”的思想意识。进一步完善行政执法监督机制，不断规范行政执法行为。按照《哈尔滨市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，对行政处罚自由裁量权进行细化，建立健全行使行政处罚自由裁量权的各项制度和措施。加强经常性、动态性监督，建立企业监测点制度，凡到监测点企业检查、收费的部门均要实施登记，写明检查或收费的理由、事项、依据、处理结果等，并由企业对检查或收费结果签署意见。县改善办建立十个企业监测点，定期对登记情况进行检查，从中发现和纠正不依法行政等违法违规问题。深入推行《企业轻微违规不处罚制度》，对轻微违规的企业，以批评教育为主，不实施行政处罚，必须处罚的，原则上按下限处罚标准执行，重大行政处罚实行备案审查。继续开展行政执法案卷评查工作，发现问题要及时纠正，并严格执行行政问责制度。加强对大项目推进工作的监督，对不作为、乱作为，为谋取私利而损害项目建设的单位和执法人员，依法依纪追究责任。此项工作由县法制办牵头，县公安局、县工商局、县地税局、县交通局、县建设局、县环保局、县卫生局、县物价局、县食品药品监督管理局、县行政执法局、县文体局、县质量技术监督局、县监察局为责任单位。其中继续规范各类收费行为、着重解决乱罚款、滥收费问题，由县物价局牵头，县财政局、县工商局、县质量技术监督局、县审计局、县监察局为责任单位。

（三）强化司法过错责任追究，重点解决司法不公的问题。针对办案过程中有意拖延、明显偏袒、滥用自由裁量权、执行不力等司法不公问题，依法依纪严肃追究办案人员的过错责任。建立和完善执法人员科学考评体系，构建公正司法长效监督制约机制，结合开展以“增强服务发展意识，完善服务发展措施，提高服务发展能力”为主题的政法“服务年”活动，进一步加强“依法办案，执法为民，公平正义，服务大局”执法理念教育，不断加强政法队伍建设。落实和完善司法过错责任追究制度，对执法办案过程中以案谋私导致的司法不公、破坏和影响经济发展环境，特别是损害大项目建设的单位和个人，要坚决追究责任。逐步构建企业法律援助机制，建立企业法律援助中心，指导帮助企业解决诉讼活动中遇到的实际困难与问题。继续落实涉诉企业回访制度，定期走访涉诉企业，认真听取企业的意见和建议，及时发现问题，主动纠正错误，切实落实责任追究制度。此项工作由县委政法委牵头，县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县监察局为责任单位。

（四）大力推进诚信建设，重点解决不守信的问题。按照《哈尔滨市诚信政府建设实施方案》的要求，以增强政府公信力为出发点，继续推进政务公开，尽快建立公务员诚信档案，严厉惩戒政府部门失信行为。加快企业信用信息的征集工作，对重大项目建设企业信用信息进行归集，为政府部门服务企业和开展监管提供依据。积极开展中小企业信用评级工作，并逐步建立成长型中小企业信用评价、信用征集、失信惩戒等机制。全面提高社会诚信水平，逐步建立“体系完整、分工明确、运行高效、监管有力”的社会信用体系基本框架和运行机制。此项工作由县政府办牵头，县文明办、县工商局为责任单位。

（五）强化对投诉、举报问题的调查工作，重点查处影响和破坏经济发展环境的典型问题。改善办要充分发挥职能作用，及时受理企业投诉、举报严重影响经济发展环境的典型问题，重点从严从速查处损害大项目建设的违纪违法问题，对影响恶劣的典型问题或案件通过新闻媒体予以曝光。认真落实《关于促进个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《关于加强招商引资推进全民创业的实施意见》精神，加强对非公有制企业投诉、举报问题的查处，为非公有制经济发展提供有力支持和保障。在查处工作中要注意研究发现同类案件中带有规律性的问题，充分发挥查处工作的治本作用。此项工作由县改善办牵头，县委政法委、县法制办、县监察局为责任单位。

三、推进措施

（一）加强领导，明确责任。各部门、各单位要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步增强搞好经济发展环境建设的责任感和紧迫感，解放思想、锐意创新，真心实意地为企业的生存和发展服务。要继续坚持党委、政府统一领导，纪检监察机关组织协调，部门各负其责，企业和群众参与支持的领导体制和工作格局。实行主要领导负责制，明确一名班子成员主抓改善经济发展环境工作。各乡（镇）要加强领导，建立健全相应的改善经济发展环境组织机构。各牵头单位要会同责任单位精心组织，有序推进，形成工作联动机制。各责任单位要主动衔接配合，定期检查和督导各项任务推进落实工作。

（二）突出重点，主动延伸。要根据企业和群众反映的实际问题，主动深入企业、调查研究，找准问题、突出重点，着力解决影响和制约我县经济发展环境的突出问题。全年工作要做到“四个延伸”，即由被动受理企业投诉向主动同企业联系听取企业意见延伸，进一步落实涉诉企业回访制和企业联系点制度，定期走访各种不同类型的企业；由侧重监督检查县直部门向监督检查基层站、办、所、队延伸，把明察暗访的工作重心下沉，重点转向发生问题较多的基层执法、司法单位；由事后查办向事前预防问题发生延伸，督促、检查和指导执法部门、司法机关持续加大对执法、司法人员的教育和培训力度，牢固树立“亲民执法”和“公正司法”的理念；由注重正面典型宣传向发挥负面典型警示作用延伸，工作中注意发现、查办、分析、总结、通报具有警示作用的负面典型案件，用负面典型教育人、警示人、挽救人。尽快建立和完善相应的法规、制度，规范和制约执法、司法人员的行为，防止违纪违法问题的发生。

（三）强化监督，严格考核。坚持开展各种形式的明察暗访活动，对职能部门及其工作人员贯彻执行“八项制度”、“七条禁令”等提高工作效率、加强工作纪律、改进工作作风情况进行监督，并及时将明察暗访结果进行通报。继续发挥改善经济发展环境监督员和联系点企业的经常化监督作用，对企业反映的乱检查、乱罚款、滥收费等严重影响经济发展环境的典型问题，特别是干扰、阻碍大项目建设的违纪违法问题，坚决依纪依法从严从重追究有关责任人和主管领导的责任，并予以通报。县改善办要向社会公布举报电话，畅通投诉、举报渠道，主动听取企业的意见和建议；要严格遵守督办件、交办件办理的时限与程序，及时解决企业反映的问题；要开展监督检查与评议活动，把检查和评议结果纳入各单位年度考核体系，并通过适当方式向社会公开。

（四）深入调研，科学指导。2009年市改善办与市社科院联合组织开展“优化环境调研年”活动，各部门、各单位要按照活动要求，就我县经济发展环境建设中存在的深层次问题进行深入调查研究，为全县优化经济发展环境提供科学、系统的指导，逐步建立优化环境调研指导机制，并纳入到改善经济发展环境工作中。聘请省、市知名专家、学者和我县社会各界人士为经济发展环境特邀调研员，有计划、有组织地开展多种形式的优化经济发展环境调研活动，进一步提高改善经济发展环境的工作水平。

（五）加强宣传，营造氛围。以“我能为企业发展做什么”为主题，广泛深入开展“整顿机关作风，提高工作效率”宣传教育活动，促进社会各界，尤其是政府职能部门工作人员牢固树立公共服务意识、责任意识和效率意识，增强改善经济发展环境的责任感和使命感。宣传部门要充分发挥广播、电视、互联网等媒体的舆论导向和舆论监督作用，对企业和群众反映强烈的影响和破坏经济发展环境行为实施监督、跟踪报道；注意发现、总结、宣传正面典型，积极营造有利于经济发展的良好舆论氛围，吸引更多的客商来*投资建业。