事业单位分配制度改革意见

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一、改革事业单位工资总额管理方式。按照事业单位性质、功能和财政供给形式进行分类，对事业单位的工资总额实行分类管理。财政全部供给的事业单位原则上实行静态工资总额包干办法；财政部分供给的事业单位原则上实行动态工资总额包干办法；非财政供给的事业单位原则上实行工资总额与经济效益挂钩办法(不含具有行政性收费职能的事业单位)；转制为企业的事业单位原则上实行企业分配制度。事业单位制定本单位的分配办法时，在人事局调控的工资总额内，财政全部供给单位个人工资进行再分配的比例不低于工资总额的50％，经职工代表大会或职工大会讨论通过也可以全部进入再分配。财政部分供给和非财政供给的事业单位应将个人工资总额全部进行再分配。

二、实施分配制度改革的单位均实行档案工资与实际工资相分离的办法。档案工资记载工作人员经聘任或任命的职务所享受的国家和省、市规定的基本工资和各种津贴、补贴，当工作人员调动或退休时，应当按档案中记载的基本工资和津贴介绍工资或核发退休费。档案工资实行动态管理，即随着聘任职务任职时间、参加工作时间的变动及国家和省、市的工资标准调整和正常晋升工资而增加。实际工资按单位分配办法执行。

三、实施分配制度改革单位主要负责人的收入与其承担的责任和风险相一致，按照干部管理权限，由上级主管部门考核后审批或确定。财政全部供给无经营性收入的事业单位主要负责人的工资最高不得超过职工平均工资的2倍；财政部分供给有经营性收入单位主要负责人的工资最高不得超过职工平均工资的3倍；非财政供给有经营性收入单位负责人的工资最高不得超过职工平均工资的5倍。有经营指标或承包合同的单位，按指标和承包合同兑现工资。

四、财政统发工资办法。事业单位分配制度改革后，对原财政统发工资单位中个人工资全部实行再分配的，不实行财政统发工资的办法；实行财政统发工资的事业单位在搞活内部分配时，其再分配工资额由事业单位申报、人事局核定，财政局按人事局核定的再分配工资额，通过财政统发工资扣款方式由银行划拨到单位，单位自主确定再分配办法，人事、财政部门对各财政统发工资单位实行总额控制。

五、建立分配约束监督机制。单位内部分配方案必须符合改革的指导思想和基本原则，分配方案应经职工代表大会或职工大会讨论通过，经主管部门审核同意后，报人事局备案，各单位内部分配应同时接受财政、税务、审计等部门的监督。

六、积极稳妥地推进分配制度改革。分配制度改革是事业单位综合配套改革的重要组成部分，涉及每个干部职工的切身利益，各单位要高度重视，加强领导，做好深入细致的思想政治工作，引导干部职工充分认识分配制度改革的重要意义。在实施过程中，要从实际出发，积极稳妥推进，逐步完善到位。人事局负责对所属事业单位分配制度改革的宏观调控、业务指导、监督检查，保证分配制度改革任务顺利完成。各事业单位要结合省、市、区文件精神和本单位实际，自主制定分配制度改革实施方案。