促进流通服务业发展的意见

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一、充分认识发展流通服务业的重大意义

1、流通服务业是带动全民经济和社会发展、满足工农业生产和人民群众生活需求的先导性支柱产业。加快发展流通服务业，是落实科学发展观，实现*经济协调、可持续发展的迫切要求；是扩大需求、拉动生产、增加就业、保障消费安全的重要任务；是缩小城乡差别，繁荣活跃市场，推进社会主义新农村建设的有效途径；是改善我市经济运行环境，提高经济运行效率、质量和效益的战略举措，对于促进全市产业结构调整，推动经济增长方式转变，实现*全面振兴具有十分重要的战略意义。

2、改革开放以来，我市流通服务领域取得了令人瞩目的成就，流通服务业在引导生产、扩大消费、活跃市场、增加就业、拉动经济增长、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。但是，目前我市流通服务领域还存在企业规模小、信息化程度低、管理法规不健全、流通设施不完善、市场竞争力不强、发展环境不够优化等问题。党中央、国务院明确要求，把大力发展流通服务业作为东北老工业基地产业结构调整的重要内容，确定我省为全国深化流通体制改革试点省，我市要高度重视流通服务业的发展，把促进流通服务业的加快发展和繁荣作为落实科学发展观，加快推进*振兴的一项重要的战略任务抓实抓好。

二、建立公开、公平、规范的流通服务业准入制度

1、鼓励社会资金投入流通服务业，提高非公有制经济在流通服务业中的比重。坚持“非止即入”原则，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，都要全部向外地企业开放。

2、流通服务企业在工商、税务登记等方面要简化手续，降低门槛，缩短审批时间。凡新办流通服务企业，注册资本按法定最低注册标准执行。除国家法律法规有明确规定外，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。除国家法律法规限制的行业和项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。

3、实行统一经营、统一核算。总部设在市区的直营连锁企业，有关前置审批和经营许可的各类证照由总部统一办理，各分支机构凭管理部门对总部的批件，办理有关证照。

4、凡可依法从事经营活动的流通服务企业，持有合法有效房地产证明文件，均可以作为经营场所进行登记；以自主产权房产作为经营场所的，如暂未取得房地产部门制发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或购房合同及房屋销售许可证复印件。

三、支持建设项目的土地供应

1、按照《*市城市商业网点规划》的有关要求，我市商业网点建设执行大中型商业设施建设的会商和听证制度。凡符合国家产业政策、城市总体规划和商业网点规划的流通服务业项目，优先安排土地利用年度计划，确保项目实施。对世界500强、国内500强的服务企业落户我市，在符合城市总体规划、商业网点规划和土地利用总体规划的前提下，满足投资商的第一选址要求，优先供地。加大中心城区“退二进三”力度，对城区中心地带关闭或迁出的污染大、附加值低等不适应城市发展的工业企业，退出的土地优先用于发展流通服务业。

2、凡企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心，可在依法办理经营性用地出让手续、按市场价格补缴土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产出资。对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。

3、对非盈利性、公益性的服务设施（包括社区服务设施）用地，在符合城市总体规划、商业网点规划和土地利用总体规划的前提下，根据项目具体情况，实行划拨或有偿使用等多种供地方式取得国有土地使用权。

四、加大财政投入，拓宽融资渠道

1、加大财政资金的支持力度。根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），市政府设立流通服务业发展导向资金，用于国家和省流通服务业引导资金支持项目的地方配套、国家鼓励的流通服务业建设项目、带有公益性的市场建设项目和示范项目建设、科技创新和品牌建设等项目的贴息和补助。各县（市）区政府也要设立相应的流通服务业发展引导资金。通过政府引导资金的导向，吸收更多民间资本投入到流通服务领域。

2、积极鼓励和支持开拓农村市场。在上级政府及部门资金补贴基础上，对积极参与“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“新农村现代流通网络工程”、“双进社区工程”和再生资源回收利用的流通服务企业，要给予税收及信贷的政策支持。

3、积极引导信贷资金和社会资本投入流通服务业。鼓励各金融机构采取资产抵押、仓单质押、项目抵押担保等多种形式，增加对发展潜力大，符合贷款条件的流通服务企业及项目贷款份额。

4、积极支持符合条件的流通服务企业进入境内外资本市场融资，拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。

五、实施税费、价格等优惠政策

1、认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。积极扩大信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓励类生产性服务业发展的税收优惠政策。对从事农林牧渔服务业项目免征、减征企业所得税；对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面流通服务业的税收优惠力度。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等流通服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。落实社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。对新引进的国际知名品牌服务企业、跨国公司总部、跨国采购中心等，自开业之日起，在实际缴纳税收前提下，2年内按最高限额不超过入库地政府本级留成部分进行补贴。

2、完善价格、收费等政策。加强行政事业性收费管理，清理各类收费，取消和制止不合理收费项目。除法律、行政法规或者国务院明确规定外，总部设在城内的连锁企业，物流企业、在市内设立跨区域分支机构(非法人企业)，凡在总部领导下统一经营、统一核算，不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿，并与总部计算机联网，实行统一规范管理的企业,其企业所得税、增值税可由总部统一缴纳。严格执行农副产品运输车辆“绿色通道”政策。

3、根据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）和《辽宁省人民政府关于促进流通服务业发展的意见》（辽政发〔2007〕2号），认真执行国家、省对流通服务业用电、用水价格的规定。

六、积极鼓励流通服务业吸纳和增加就业

1、依据《辽宁省财政厅辽宁省国家税务局辽宁省地方税务局转发<财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知>的通知》(辽财预〔2006〕52号)文件要求，对流通服务企业(国家限制的行业除外)，劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4800元。上述优惠政策审批期限为2008年12月31日前，税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。

2、依据《辽宁省财政厅辽宁省国家税务局辽宁省地方税务局转发<财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知>的通知》（辽财预〔2006〕52号)、《国家税务总局关于转发<财政部国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知>的通知》(国税函〔2006〕233号)文件要求，对持有《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外)，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限，大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。免交税务登记证工本费。上述优惠政策审批期限为2008年12月31日前，税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。

3、下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，从事流通服务业资金不足的，可由有关担保机构担保，向商业银行或其分支机构申请担保贷款。借款人提出展期并且担保机构同意继续提供担保的，货款银行可按规定展期，展期期间贷款利率按中国人民银行公布的标准执行，不得上浮。

4、各级政府、各有关部门及企业，要按照《中共*市委*市人民政府关于统筹城乡就业工作的意见》(葫委发〔2008〕2号)文件要求，对从事流通服务行业的农民工，落实各项就业政策和社会保障措施。

5、按照《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）有关要求，加强对流通服务业从业人员社会保障工作，将流通服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。针对流通服务业就业形式多样、流动性较强、农民工居多等特点，做好流通服务企业参加养老、医疗、失业、工伤保险工作，切实维护流通服务业企业从业人员的社会保障权益。

七、切实加强对推进流通服务业发展的组织领导

1、成立*市促进现代流通服务业发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市商业局。领导小组的主要职责是：加强对全市流通服务业工作的组织领导和协调决策，定期研究流通服务业发展中的重大问题和政策措施。各县（市）区政府也要加强对流通服务业的领导，成立相应的组织领导机构。要加强流通服务业行政管理部门机构建设，提供编制和经费保障，满足流通服务工作加快发展的需要。

2、强化考核机制，把流通服务业发展做为市对各县（市）区及部门工作考核的重要内容。各级政府和相关部门要尽快建立科学、统一、全面、协调的流通服务业统计调查制度和信息管理制度，完善流通服务业统计调查方法和指标体系，促进流通服务业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性。要改进和优化考核办法，对流通服务业发展取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。

3、各县（市）区人民政府、各相关部门要根据本意见要求，抓紧制定实施方案和具体政策措施，形成流通服务业发展的合力，努力营造全市流通服务业健康发展的良好环境。