政府促进就业实施工作意见

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一、加强组织领导，进一步完善政府促进就业的工作机制

（一）各级政府要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

（二）强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。进一步调整完善县劳动保障工作领导小组联席会议机制，每季度召开一次会议，研究就业工作中的重大问题，协调推动本区域内的就业工作。县劳动和社会保障局具体负责全县促进就业工作。县劳动保障工作领导小组成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好促进就业工作。

各乡镇人民政府、县直有关部门要建立相应的工作组织体系，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。

（三）各乡镇人民政府要建立就业工作目标责任制，制定本行政区域内促进就业的中长期规划和年度工作计划，把城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业、因就业而退出低保人数和控制城镇登记失业率等指标纳入政府考核目标，并实行就业工作一票否决制。

（四）县政府每年要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

（五）充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联及其他社会组织的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。

（六）建立健全公共就业服务体系。按照省、市政府的要求，全县要进一步加强社区劳动保障工作平台建设，充分发挥社区在落实就业再就业政策和促进就业再就业方面的重要作用，年底前各乡镇、各社区、各行政村要全部建立劳动保障事务所、工作站，实现微机自动化办公，按照“六到位”（机构、人员、场地、经费、工作、制度）要求，保证乡镇劳动保障事务所办公面积不少于100平方米，村级工作站办公面积不少于20平方米，要基本上实现一村一名大学生从事就业信息、劳动保障协理工作。

二、拓宽就业渠道，增大就业容量

（一）围绕发展壮大服务业抓好就业岗位开发。充分发挥服务业吸纳就业能力强的作用，从市场需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位，形成新的就业增长点。大力发展具有增长潜力的社区管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务、文化服务等服务领域和就业新门路。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群的服务外包、物流管理等配套服务扩大就业。

（二）继续面向就业困难群体开发公益性岗位。2009年全县开发100个公益性岗位，援助就业困难对象就业，重点解决城镇零就业家庭、“4050”人员等困难群体就业。

（三）继续优化普惠制就业培训。各乡镇政府要按照《*县2009年普惠制就业培训实施方案》的要求认真组织实施就业培训工作，重点从实效上抓好落实。一是利用我县12所普惠制就业培训基地的作用，面向社会开办专业技能培训，为城乡广大劳动者提供就业培训服务。二是大力开展农村劳动力转移培训，针对乡镇经济发展需求开展灵活多样的技能培训，并针对社会需求加大对加工制造业、建筑业、服务业等岗位对农民工进行专业技能培训。三是采取校企合作办学方式，有针对性进行培训。

继续按照《盘锦市普惠制就业培训补贴课时标准及职业介绍补贴标准》要求发放就业培训补贴。补贴标准严格按照政策规定执行。

（四）实施创业带动就业战略，积极开展培养小老板行动。为全面实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的工作总体要求，我县出台了《关于开展培养小老板行动实施方案》（大劳社发〔2009〕14号），方案要求全县2009年培养小老板自主创业200个，带动就业1700人。各乡镇要按照方案要求认真抓好落实。

（五）为促进就业，激发劳动者创业的积极性，2009年计划提供120万元的小额担保贷款，重点扶持下岗失业人员创办企业。

三、完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策

（一）劳动行政部门要妥善处理法律规定与现行政策的衔接问题。按照法律要求，对政策进行完善和规范，明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题。

(二)继续执行《盘锦市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(盘政发〔2006〕10号)规定的各项税收政策。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转业土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

零就业、低保户和残疾人家庭成员自主创业或被用人单位招用，凭有效证明可比照上述政策执行。

（三）严格执行新《企业所得税法》关于小型微利企业按20%的税率征收企业所得税税收优惠政策。支持鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、军队退役人员等各类劳动者创办小型微利企业，发挥创业带动就业的倍增效应。

（四）对民政部门认定集中安置残疾人的社会福利企业，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，定额减征增值税、营业税。对单位支付给残疾人员的实际工资可在所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人的实际工资的100%加计扣除。

（五）开展全民创业活动，激发全社会的创业热情和创造活力。各乡镇政府、县直有关部门要建立创业服务组织，组织和协调创业活动的开展。要进一步完善创业服务体系，加强创业指导，营造支持创业、鼓励创业、保护创业的良好环境，为自主创业人员提供创业培训、开业指导、项目推介、小额贷款、经营咨询、提供创业社保补贴等创业服务。开展创业服务所需资金从就业专项资金中列支。

（六）登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受相关税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得说、个人所得税等税收优惠政策。

（七）登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。

（八）进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般不超过5万元，对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可以展期两年。对微利项目在贷款期限内由财政全额贴息，展期不予贴息。县按照市规定的25个微利项目执行。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业、集中使用残疾人或自谋职业的军队退役人员的企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高额度由不超过100万元提高到不超过150万元，并由小额担保贷款基金提供担保服务。

财政部门要进一步拓宽贴息资金的使用渠道，从贴息资金中安排部分资金支持完善担保基金的风险补偿机制，建立新增信用贷款补偿机制。

(九)扶持困难人员就业。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、连续失业1年以上，以及失去土地等原因难以实现就业的人员。主要包括：城镇零就业家庭成员、“4050”人员、登记失业人员中距退休年龄5年以内的人员、低保户和低保边缘户家庭成员、连续失业1年以上的失业人员、处于失业状态的残疾人、自谋职业的军队退役人员、县以上（含县级）劳动模范、军人配偶、烈属、单亲抚养未成年人者。对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其签订劳动合同情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴、适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

(十)对领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、低保户及低保边缘户家庭成员首次自主创业(指首次领取工商营业执照)、正常纳税经营1年以上的，可给予3000元的一次性创业补贴。所需资金由省、市、县三级财政各承担1／3。

(十一)对低保户及低保边缘户家庭成员自主创业和就业后，家庭月人均收入高于低保户和低保边缘户标准的，其原享受的低保户或低保边缘户待遇可保留12个月。

(十二)加大就业再就业资金投入。各乡镇政府要认真贯彻落实《就业促进法》，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县财政设立就业专项资金，本级安排的就业资金不得低于上年和本年可支配财力的1％。不足部分在年度执行中足额筹集。就业专项资金用于职业介绍、职业(创业)培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等补贴，小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

四、加强就业服务和管理，健全职业技能培训制度

(一)按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门间协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。县级就业和社会保障服务中心要统一加挂“人力资源市场”牌子，并按照公共就业服务机构要求，规范完善服务内容和服务程序，提高公共就业服务的质量和效率。

（二）各乡镇政府要高度重视劳务输出工作（含国内、国外劳务输出），安排专职专人负责，并制定出台相关的扶持和鼓励政策。扩大劳务输出数量，提高劳务输出质量。对积极组织输出就业工作的单位和个人按规定给予劳务输出费补贴。

（三）县本级公共就业服务机构要建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务；社区（村）公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。要规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。各级公共就业服务机构要以“4050”人员、零就业家庭、困难家庭大中专毕业生、残疾人、自谋职业的军队退役人员为重点，开展就业援助工作。

（四）要建立健全就业登记和失业登记制度。为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。在全县范围内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。登记失业人员凭登记证在我县和全市范围内享受公共就业服务和就业扶持政策。对就业困难人员在登记证上予以注明。要切实加强登记证发放和使用的管理。公共就业服务机构要加强对用人单位用工情况的指导和服务，建立用人单位岗位资源信息库，实现市、县、乡镇、社区（村）四级联网，一点登录，动态管理，实现用工信息与求职信息充分对接。

（五）建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训。对城镇登记失业人员、国有集体企业离岗职工、国有企业关闭破产需安置的人员、退役士兵和其他失业者，以及在城镇务工的农村劳动力实行免费培训。对农村初高中毕业未升学人员等农村新成长劳动力、农村退役士兵、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动力、有意愿外出务工、返乡创业的农村富余劳动力实行培训定额补贴。对“4050”人员、低保及低保边缘户、零就业家庭成员及进城务工农村劳动力等就业困难人员，通过职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。要根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准、现行补贴标准不足弥补实际培训成本的，可提高补贴标准。完善职业培训补贴办法，建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构搞好培训的积极性。要完善劳动预备制度，对有就业要求和培训愿望的应届毕业生实行6个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。

五、进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难

（一）要进一步建立健全就业援助制度，积极帮助和扶持有就业愿望和有就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。要通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，在公益性岗位上从业的就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的（含5年，计算年龄截止到2008年底），岗位补贴和社会保险补贴期限延长到法定退休年龄。从2008年起，对公益性岗位工作人员增加工伤保险补贴，工伤保险的缴费基数为在单位公益岗位工作人员的工资总额，缴费比例为缴费基数的0.5%，县财政按照用人单位为公益性岗位人员实际缴纳工伤保险数额的100%给予补贴。

对城镇低保户家庭、低保边缘户家庭、农村贫困家庭和残疾人家庭未就业的应往届大中专毕业生实行兜底安置。各级公共就业服务机构要对回原籍的困难家庭大中专毕业生逐一登记，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。县、乡镇政府要根据政府对社会提供公共就业服务的需要，积极培育和购买一批适合大中专毕业生就业的公益性岗位，及时提供岗位援助，确保困难家庭应往届大中专毕业生在登记当年实现就业。

（二）加强对零就业家庭的就业援助。要依托乡镇、社区（村）公共就业服务机构进一步完善零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台帐，及时接受零就业家庭的就业援助申请。由社区（村）初审，乡镇复审，县劳动保障部门审核，并发放《再就业优惠证》。要多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助，通过多种就业形式，帮扶零就业家庭人员实现就业。对其中符合条件的就业困难人员，要及时兑现各项扶持政策。建立动态管理、动态援助的长效工作机制，确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业。

（三）县劳动保障、民政、财政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与促进就业工作的有机结合。完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。凡我县行政区域内城镇各类企业事业单位与其建立劳动关系的人员，有雇工的城镇个体工商户及其雇工，都必须依法参加失业保险，缴纳失业保险费。参加失业保险职工失业后按照《辽宁省失业保险条例》的规定，享受相关失业保险待遇。对正在享受失业保险待遇的人员和有劳动能力、有就业愿望的低保人员，要组织他们参加职业介绍、职业培训、公益性劳动等就业准备活动。探索低保对象、低保边缘对象就业后其待遇在一定时期内合理延续的办法，使其就业后的总体收入水平和待遇有所提高，鼓励和吸引有劳动能力的低保人员积极就业。