公用事业单位推行办事公开意见

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一、推行办事公开制度的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强行业作风建设，保障人民群众切身利益和合法权益为出发点，坚持“群众利益无小事”的理念，按照公开便民、公正透明、廉洁高效的原则，进一步完善公开内容，创新公开形式，规范办事程序，强化办事监督，切实提高公用事业单位的办事效率和服务质量。

（二）基本原则

1.依法公开。依照国家法律、法规、规章和有关政策规定，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向公众公开。

2.真实公开。公开的内容应当真实全面，公开的形式应当灵活适用，办事的结果应当公平公正。

3.注重实效。办事公开应当以便民、利民，解决人民群众关注的热点问题为重点，讲求实效，不搞形式主义。

4.有利监督。办事公开要保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

二、推行办事公开制度的范围、内容、形式和程序

（一）实行办事公开制度的范围

1.市政建设、物业、自来水、供电、燃气、供热、公路运输、客运、劳动就业、社保、医保、邮政、通讯、金融、保险、各级各类学校和各类相关医疗服务机构等行业和单位；

2.其他与群众利益密切相关的公用事业单位。

（二）公开的内容

l.单位的职责权限、服务范围及其工作人员职责、行为规范、廉洁自律规定；

2.办事依据、办事时限、办事流程、办事结果；

3.工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任追究及处理办法；

4.收费或处罚的依据、项目、标准及收缴办法；

5.对工作人员违规、违纪的处理规定，便民服务电话与投诉、举报监督电话；

6.与服务或执法对象密切相关的重要信息；

7.涉及群众切身利益的决策的出台与变更，如价格的制定和调整等；

8.对服务或执法对象造成不利影响的补偿措施；

9.行政许可事项的审批依据、条件和期限；

10.法律、法规、规章规定须公开的及其他与广大群众切身利益密切相关的事项；

11.各类教育机构的招生计划、入学编班、收费依据、收费项目、收费标准等情况；

12.各类医疗机构的药品招标采购、诊疗科目、收费标准等情况。

（三）实行办事公开制度的主要形式

1.设立固定的办事公开栏、电子显示屏、计算机查询、电子触摸屏、声讯电话；

2.设立咨询服务台和监督台直接与群众交流；

3.印发文件，制作《办事公开指南》或便民卡；

4.利用各种新闻媒体，开辟办事公开专栏或专题；

5.利用各类网站公开办事内容和便民服务的基本信息；

6.采取召开听证会、咨询会和新闻会等适合行业特点的形式推行办事公开；

7.结合行政审批制度改革，大力推行一站式办公、一窗式办理、一条龙服务。

（四）实行办事公开制度的程序

1.对公开的事项，根据管理权限，事前要经过上级主管单位政务公开领导小组审核，把握公开的内容、范围、形式和时间；

2.应该公开的事项，必须及时公开；不能公开或暂时不能公开的事项，必须说明理由；

3.公开事项变更、撤销或终止，要按照规定的程序，及时告知公众；

4.公民、法人和其他社会组织申请公开事项的，受理单位要进行登记并在规定的期限内做出答复，不能公开的，要做好解释说明。

三、建立办事公开的制度体系

加强制度建设，严格按照制度办事，细化措施，规范运作，保障办事公开制度落到实处。

（一）实行办事承诺制。各公用事业单位要结合自身行业特点，针对服务对象的需求和群众关心的热点问题，公开切实可行的承诺，并在履行过程中严格践诺。

（二）健全示证上岗制。在窗口单位摆放或由窗口工作人员佩带有工作人员照片、岗位名称、工作号等基本情况的岗位证，方便群众监督。

（三）推行首问责任制。首问责任人必须能承担首问责任，为前来办事的群众提供所办事项的咨询服务，并按有关规定全程。

（四）建立一次性告知制。工作人员受理申请事项时，要将必备申报材料、办理程序、办事时限等情况一次性告知服务对象。

（五）实行依法申请公开制。要按照有关法律法规的要求和规定的程序，认真受理群众的申请，并及时公开群众申请公开的事项，做到有问必答、有诉必应。对确实不能公开的事项，要做好解释说明工作。对需要调查核实的问题，有结果后要及时反馈。

（六）建立考核评议制。要按照行业特点建立评议制度，制定考核标准，明确考核内容，定期组织测评。要经常征求群众意见，接受社会和群众评议，建立内外双重监督机制。

（七）健全责任追究制。要明确办事公开的责任部门和责任人。畅通群众诉求渠道，通过设立举报电话、互联网举报信箱等途径受理群众举报。对已查实的违法违纪行为，严格依法依纪追究责任。

（八）实行听证论证制。在制定和调整涉及群众切身利益的重要决策、政策、规定前，要组织听证论证，广泛听取社会各界的意见和建议，集中民智，防止发生损害群众利益、影响行业形象的行为，并杜绝暗箱操作。

四、工作要求

（一）加强领导，健全组织。推行公用事业单位办事公开制度,是政务公开工作的重要组成部分。此项工作由各级政务公开工作领导小组及其办公室统一领导，统一组织，统一检查。各公用事业单位要将此项工作纳入重要议事日程，健全组织，精心部署，明确责任，上下联动，整体推进。按照谁主管、谁负责的原则和领导干部岗位目标责任制，切实抓好办事公开制度的实施工作。要及时研究和解决办事公开制度推行中出现的新情况和新问题，不断充实公开内容，创新公开形式和监督管理机制。

（二）突出重点，务求实效。办事公开重点要放在与人民群众生产生活密切相关的内容上，放在基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项上，放在权、钱、物、人的管理和使用等重要部位上，放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。教育系统要以治理乱收费、加强招生管理为重点，全面推行校务公开。卫生系统各医疗服务机构要以解决看病贵、看病难等为重点，推行院（站）务公开，切实改善和维护好医疗市场秩序。其它行业和单位要结合各自的特点，把推行办事公开制度同解决实际问题相结合，把群众看得见、摸得着的问题作为重要切入点，认真加以解决，务求取得实实在在的效果。

（三）严格考核，强化监督。县政务公开办公室会同县监察局等有关部门对全县公用事业单位推行办事公开工作进行监督和考核。各行业主管部门要对所属公用事业单位办事公开的内容、形式、程序和制度建设等进行定期和不定期的检查，把群众是否满意作为检查和考核的标准。监督检查工作要常抓不懈，发现问题及时整改，并积极建立长效机制。要把办事公开制度作为党风廉政建设、软环境建设、纠正行业不正之风和年度岗位目标责任制考评的重要内容，并将考核结果作为职务任免、职称晋升和奖惩的重要依据。对工作开展不力的部门和单位，要进行批评教育，并在新闻媒体予以曝光；对弄虚作假、侵犯群众合法权益的，要按照有关规定追究相关人员的责任。

（四）对垂直管理的公用事业单位工作开展不力的，除采取上述方式进行处理外，县政务公开办公室还要将处理情况向其垂直管理单位主管部门进行通报。