投资体制改革实施意见

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一、深化投资体制改革的指导思想和目标

(一)指导思想。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在政府宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位。树立科学发展观，深入实施“五大战略”，管好政府投资，激活民间投资，优化投资结构，提高投资效益，促进我市经济协调发展和社会全面进步。

(二)改革目标。落实企业投资自主权，放宽社会资本投资领域；完善政府投资体制，提高政府投资决策科学水平和管理水平；健全投资宏观调控体系，促进总量平衡和结构优化；加强投资监管，依法维护投资和建设市场秩序。最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

二、转变政府职能，确立企业的投资主体地位

(三)改革投资项目审批制度，落实企业的投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府从维护社会公共利益角度只对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

项目单位依据审批、核准或备案文件，依法办理城市规划、土地使用、开工、环保、人民防空等方面许可手续。国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。

(四)建立企业投资项目核准制度。对国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)内的企业投资项目，实行核准制管理。根据《目录》，结合我市实际制定《*市企业投资项目核准目录》(以下简称《市目录》，见附件)。企业投资《市目录》范围内的项目只需向政府投资主管部门提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的程序。政府投资主管部门对企业提交的项目申请报告，主要从合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保护公共利益、防止出现垄断以及是否符合国家产业政策和宏观调控政策等方面进行核准。对于外商投资的项目，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。报市政府投资主管部门核准的项目，各类预审意见或批准文件由市政府相关部门出具。

下放市级政府核准权限。凡是国家和省规定由市、县政府核准的项目，除跨行政区域需市里平衡资源和外部条件以及规定必须由市级政府核准的项目外，其余项目全部下放到县级政府核准。为严格限定实行政府核准制的范围，明确核准程序、内容和时限，市发展改革委会同有关部门根据国家和省有关政策规定，制定《*市企业投资项目核准管理实施细则》，经市政府同意后下发各地执行。

(五)建立企业投资项目备案管理制度。对未列入《市目录》的企业投资项目，除国家另有规定外，一律实行备案制管理。对符合备案条件的项目，政府投资主管部门只对项目内容、投资规模和建设用地等有关资料进行备案，对备案项日进行“合规性”审查，并在规定的时间内向企业出具项目备案确认书。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等由企业自主决策。

下放备案项目管理权限。对实行备案制管理的项目(包括中直项目、省直项目、市及市以下项目)，投资企业应按照属地原则，在项目实施前向项目所在地县(市)区政府投资主管部门备案。市政府投资主管部门只负责全市投资项目备案、核准工作的指导和监督，掌握各地投资项目核准和备案情况。市发展改革委会同相关部门根据国家和省有关政策规定，制定《*市企业投资项目备案管理实施细则》，明确项目备案的申报程序、范围、内容和办理时限，规范和简化备案程序。任何部门不得截留下放企业的投资、决策权力，防止以备案的名义变相审批。

(六)鼓励和引导社会投资，放宽社会投资领域。最大限度地放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。进一步深化市政公用、交通、水利等垄断行业改革，通过项目经营权转让或产权转让等方式，鼓励社会投资参与城市公用设施建设和运营。支持民营企业投资兴办教育、医疗、保健、文化体育等社会事业。对于涉及国家垄断资源开发利用，需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行对外投资，参与中西部开发和境外投资。

(七)进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。鼓励有条件的企业以股权、融资、发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金，逐步建立投资资金的多元化募集渠道。进一步完善中小企业融资和信用担保体系，采取多种形式增强担保机构资本实力，扩大其融资担保能力。推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。加快培育和发展地方性产权交易市场，为企业拓宽直接融资渠道和盘活存量资产创造条件。

(八)规范企业投资行为。各类企业要严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划、人民防空等法律、法规、规章，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目。国有及国有控股企业重大投资项目建设应按照国有资产管理的有关政策规定，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度，提高国有资产投资效益。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

三、完善政府投资体制，规范政府投资行为

(九)合理界定政府投资范围。市政府投资主要用于中央和省政府投资并要求市配套项目，以及跨县区、跨行业和对全市经济发展有重大影响、具有全局性作用的项目，包括本级政权基础设施建设、公益性社会事业和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进城乡经济统筹发展、推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

(十)健全政府投资项目决策机制。进一步加强对政府投资项目的前期论证工作，制定科学的决策规则和程序，努力提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；编制政府投资专项规划，建立政府投资项目储备库，作为政府投资项目决策的主要依据。努力实现政府投资项目“调研一批、储备一批、建设一批”的良性循环；建立政府投资项目咨询评估制度，政府投资项目一般要通过竞争，选择符合资质要求的咨询中介机构以及专家进行评估论证，特别重大项目还应实行专家评议制度和公示制度，广泛征求社会各界意见和建议并接受监督。重大政府投资项目实行政府常务会议或市长专题办公会议集体决策制度。

(十一)规范政府投资资金管理。市发展改革委要统一编制市政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排合理使用本级预算内资金、各类专项建设资金等政府投资资金。对政府投资资金一律按项目进行安排，并按项目建设进度下达投资资金计划。政府投资资金根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷等多种投资方式。政府以资本金方式投资的，要确定出资人代表。为规范政府投资资金的使用和管理，市发展改革委会同有关部门制定《*市政府投资管理办法》，报市政府审定后实施。

(十二)规范政府投资项目审批程序。政府投资建设项目实行审批制管理。对采取直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府投资主管部门应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计、概算和年度投资计划，交通水利项目的初步设计，也可委托行业部门审批。投资额比较小或特殊项目可依法简化程序，对采取投资补助、贷款贴息、转贷方式投入的政府投资项目，一般只审批资金申请报告。要严格政府投资项目初步设计和概算的审批工作，初步设计和概算审批后一般不做调整，确需调整的，应报经投资主管部门审批。

(十三)加强政府投资项目管理。政府投资项目要严格按照国家制定的建设标准和有关规定执行。对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”，由政府投资主管部门通过公开招标选择专业化项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、工程质量和工期，竣工后移交使用单位。增强投资风险意识，逐步建立和完善政府投资项目的风险管理机制。建立政府投资项目的决算、审计、绩效评价制度和激励机制、责任追究制度，提高资金利用效益。

(十四)充分发挥政府投资效益。各级政府要创造条件，引入市场机制，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施建设。对具有垄断性的项目，实行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。对已经建成具备条件的政府投资项目，经批准可依法转让产权或经营权，回收的资金滚动投资用于社会公益等各类基础设施建设。

四、加强和改善投资的调控和管理

(十五)完善市级投资宏观调控体系。各级政府投资主管部门要在同级政府领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进经济社会又好又快发展。

(十六)加强对社会投资的引导。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全社会投资实行以间接调控方式为主的有效调控。市政府投资主管部门要制定并适时调整我市鼓励、限制和禁止投资的项目目录，引导社会投资方向；建立投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动；建立科学的行业准入制度，严格执行国家、省、市出台的重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术质量标准，防止低水平重复建设。

(十七)完善投资调控手段。灵活运用建设用地、投资补助、贴息等多种调控手段。形成政策合力，引导社会投资，为地方经济社会发展服务。严格规范土地使用制度，最大限度利用我市有限的土地资源和用地指标，支持重大项目建设。统筹协调政府各类建设资金投向，集中财力，确保重点项目建设，促进我市经济结构调整和升级。

(十八)加强和改进投资信息、统计工作。建立健全全市投资信息网络，及时、准确、全面地反映全社会固定资产投资的运行态势，建立各类信息共享及机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。

五、加强和改进投资项目监督和管理

(十九)明确投资管理工作职责。市发展改革委为市政府投资主管部门，负责除工业技术改造以外投资项目的管理工作；市经委为工业技术改造项目的市政府投资主管部门，负责工业技术改造项目管理工作。

*经济开发区、*市高新技术产业开发区、*市清河区、省政府批准的经济扩权县政府投资主管部门享受市级项目投资管理权限，负责本行政区域内的投资管理工作。各级政府投资主管部门要认真履行投资管理职责，加强投资管理工作。

(二十)完善政府投资监管体系。建立政府投资项目责任追究制度，咨询、决策、设计、施工、监理等部门和单位都要建立相应的责任约束机制，对不遵守法律法规、给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，政府投资主管部门、财政主管部门及有关部门要按照职责分工，对政府的投资管理进行相互监督，审计机关要加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。继续完善重大项目稽察制度和政府投资项目后评议制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

(二十一)建立企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量技术监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产、人民防空等部门要依法加强对企业投资活动的监管。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对不符合产业政策和行业准入标准的项目以及不按规定履行项目审批、核准或备案手续而擅自开工建设的项目，有关部门不得办理相关手续，项目建设所在地的政府投资主管部门要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计部门要依法加强对国有企业投资行为的审计和监督。建立企业投资诚信管理制度，对在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律、法规的，要予以惩处，并公开披露，限制其在一定时间内从事投资建设活动。

(二十二)加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构要与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式的改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任，逐步形成法律法规健全、政府监督规范、行业自律有力的行业管理体制。