中小企业稳定健康发展实施意见

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一、适用范围与标准及认定程序

（一）适用范围。本实施意见适用于在营口辖区内依法设立的各类所有制和各种组织形式的工业、建筑业和交通运输（物流）业中的独立核算的中小型企业。

（二）中小企业认定标准。上述三类企业年销售额30000万元以下。

（三）中小企业认定依据。各种类型的中小企业，均以20*年度依法合规的年度统计报表综合显示的销售总额为本年度认定的依据，该认定数据有效期限为两年。

（四）中小企业认定程序。中小企业的认定由各市（县）区（园区）经委（中小企业局）牵头组织统计等相关部门进行认定，报市经委（中小企业局），并由市经委会同统计等相关部门核准后，由市政府确定。中小企业凭具核准文件，即可享受《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》（辽政发〔20*〕28号文件）、《营口市人民政府关于促进非公有制经济和中小企业发展的意见》（营政发〔20*〕13号文件）及该实施意见规定的各项优惠政策。

二、关于财税扶持政策

（五）对纳税确有困难的中小企业，经审批后，在2009年12月31日前，在已执行标准的基础上，减半征收城镇土地使用税和房产税。

（六）支持创业辅导（孵化）基地建设，建设覆盖全市和各市（县）区的创业辅导（孵化）体系。用中小企业发展资金，鼓励引导创业基地为创业者提供创业培训、项目策划、技术支持、融资担保、商务等服务。对利用闲置资产创办并经省级以上主管部门认定的省级和国家级创业辅导（孵化）基地，暂缓征收城镇土地使用税和房产税。

（七）在用好省中小企业创新资金，支持科技型中小企业提高技术水平，研发新产品，提高创新能力和核心竞争力的基础上，继续对列入省以上的重点技术创新项目、省优秀新产品奖、市级以上技术中心等，予以奖励或补助。

（八）实行对中小企业的政府采购扶持政策，政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。

三、关于信贷资金支持政策

（九）开展小额贷款公司试点工作。我市先行选择一个市（县）区设立小额贷款公司，并逐步扩大设立范围和数量，鼓励其面向中小企业和个体工商业户及农户提供信贷服务。

（十）鼓励国有大型企业和履行社会责任好的民营企业，以及其他有能力的法人成立贷款公司，开展对中小企业的贷款业务。市和市（县）区两级政府参照《营口市小企业贷款风险补偿办法》（营政办发〔20*〕78号），比照金融机构开展小企业贷款业务给予其风险补偿或无风险奖励。

（十一）对发放中小企业贷款的商业银行实行奖励政策。全国性国有和股份制商业银行、地方法人金融机构新增贷款必须有一定比例用于支持中小企业，对中小企业贷款增加幅度较大的，市政府给予奖励。地方商业银行每年新增贷款的60%必须用于中小企业，其中50%用于小企业贷款，超过两项比例的由同级财政给予奖励。市人民银行、市银监分局要加大对银行贷款投向的监督检查，督促其合理使用新增信贷规划，积极支持中小企业发展。

四、关于支持多种形式直接融资等政策

（十二）支持多种形式直接融资等政策，按《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》（辽政发〔20*〕28号文件）和《营口市人民政府关于促进非公有制经济和中小企业发展的意见》（营政发〔20*〕13号文件）执行。

五、关于支持信用担保机构发展政策

（十三）各市（县）区政府要将设立中小企业担保机构纳入本年度工作计划，采取国有资本、民营资本、其他社会法人资本等多种筹资渠道并举的措施至少组建一个担保公司，尤其要鼓励和支持民间兴办担保机构。各级财政要在预算中安排担保机构贷款担保风险补偿金，建立中小企业信用担保风险补偿制度。对政府出资且业绩较好的担保机构，同级财政要通过增加担保资金予以支持。

（十四）进一步扩大省市中小企业担保机构贷款担保风险补偿专项资金覆盖面，将现行的享受省市级担保风险补偿金的注册资本金条件由2000万元调整为注册资本金或实有担保资金在1000万元以上（含1000万元）。

（十五）对依法登记注册且主要从事为中小企业提供担保服务的担保机构，其注册资本金超过2000万元，同时符合其他有关政策规定的担保机构，除享受免征3年营业税的税收优惠政策外，中小企业信用担保机构可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备金，并允许在企业所得税税前扣除。

六、关于鼓励企业开拓国际市场政策

（十六）鼓励和支持行业或产业协会组织我市中小企业积极参加国内、国际产品展销（览）会，开展各类国际标准认证和境外商标注册等活动，指导和引导中小企业走出去、引进来。市政府在为其争取省政策支持的同时，对企业引智和购买国外核心技术等给予支持。

（十七）加强品牌培育和宣传工作，支持中小企业争创国家级和省级品牌。按照市政府《关于促进非公有制经济和中小企业发展的意见》的规定，对新获得省以上名牌产品和驰名（著名）商标的企业，市和市（县）区两级政府分别给予一次性补贴宣传费的奖励。其中，中国驰名商标和中国名牌各为100万元、省著名商标和省名牌产品均为10万元。同时，要重点支持企业以并购等方式获取国际知名品牌。

七、关于减免行政事业性收费政策

（十八）对从事农产品加工业、装备制造业、精细化工业、轻工业、纺织服装业、镁质材料加工业、金属类新型建材业的中小企业，在2009年12月31日前，免收人防工程质量监督费、人防工程四项费用、价格调节基金、卫生许可证工本费、粮油食品质量监督检验费、河道工程修建维护费、兽药监督检验费、饲料及饲料添加剂监督检验费、新饲料添加剂质量复核检验费。对部分企业仍被征收的土地使用费予以免收。对纺织服装行业中四班倒的企业缴纳的各项保险金，按企业实际工资发生额做为计费征收基数。对因免收上述收费项目影响相关部门正常履行工作职责的，同级财政部门要予以适当的经费保障。

对于相关部门依规向企业收取的其他收费项目，一律取下限标准执行。国家和省、市政府对外资企业收费事项另有明文规定且优于此实施意见的，从其规定执行，否则按此意见执行。

（十九）除法律法规规定应进行年度审计的企业和高危行业、种养殖业等列入重点监管行业的企业及3年内有违法出资行为列入信用监管重点监管对象的企业外，其他企业年度检验时一律免予提交审计报告。

（二十）放宽企业集团登记条件，企业组建资产联结方式的企业集团，母公司注册资本500万元以上，由3个以上子公司组成、总资本1000万元以上的可申办企业集团。

（二十一）要降低中小企业担保融资成本，对反担保需办理的评估、抵押登记、质押和公证等费用只收取工本费。积极支持企业开展股权出质登记和动产抵押登记工作，对于企业申请办理股权出质登记的，免收登记费用。

（二十二）免收企业年度检验费。扩大免检企业范围，对信用良好、许可证齐全、经营正常的企业可认定为免检企业，免检企业在免检期限内实行年度检验备案制，免收年度检验费；对20*年7月1日《农村专业合作社法》实施前已登记为企业形式的农村专业合作社免收年度检验费。

（二十三）免收改制企业设立登记注册费。国有企业改制为公司的，按变更程序办理登记注册，其所属分支机构改制为分公司的也可按变更登记程序办理登记注册，免收设立登记注册费。

八、加强经济运行监测分析

（二十四）建立中小企业统计制度，做好中小企业经济运行分析工作。市和各市（县）区两级工业、商业、建筑业、交通运输（物流）等行业的主管部门和税务部门，要建立健全中小企业统计制度，加强跟踪和分析国内外市场变化对中小企业发展的影响，及时发现经济运行中出现的倾向性和苗头性问题，并积极采取针对性措施加以解决。市和各市（县）区两级经委（中小企业局）和统计局要做好全市中小企业统计工作和经济运行综合分析工作，为政府决策提供可靠的依据。

（二十五）加强服务，创造优质的发展环境。要着力加强企业生产要素的协调，切实解决生产要素供应中出现的矛盾，市工业主管部门和电力、石油、铁路等部门，要本着有利于企业生产运行的原则，对企业的煤炭、电力、成品油以及生产运输需求予以协调和保证。政府各个部门要强化对企业的服务，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款现象的发生，为企业稳定发展提供良好的外部环境。

各市（县）区政府和市直各有关部门要结合实际，切实做好各项政策措施的落实，并细化措施，为企业提供更宽松、更优惠的支持，确保全市企业持续稳定健康发展。

各有关部门和新闻单位，要加强对政策的宣传和解读，实现政策的全覆盖，保证企业及时全面的享受到各项政策，支持企业组织好生产经营，实现可持续发展。