农村低保救助制度实施意见

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一、救助对象

农村低保边缘户是指家庭年人均纯收入高于当地农村低保标准，低于农村低保对象在享受了低保、医疗、住房、子女就学、应急（临时）救助等专项救助后，所达到的实际受益水平平均值的农村困难家庭。

按照我市农村低保标准上浮20%确定农村低保边缘户。当农村低保标准和各专项救助标准调整时，相应调整农村低保边缘户的界定范围。

农村低保边缘户待遇的申请、审批及管理与农村低保对象相同。低保边缘户与低保户转换，要依据家庭收入的变化情况，按照规定的程序从简办理。农村低保边缘户实行动态管理。

二、救助内容和标准

（一）医疗救助。将农村低保边缘户纳入农村医疗救助体系，实施住院救助。救助比例与农村低保户相同，救助标准为农村低保户的60%，住院救助每人每年最高限额为1800元。

农村低保边缘户在新农合定点医疗机构就诊时，享受与农村低保户同等的减免待遇。

（二）住房救助。将低保边缘户纳入农村贫困户建房范围，按照农村低保户建房补助标准的60%给予救助。

（三）就学救助。按照农村低保户就学救助标准的50%给予救助。

（四）节日临时救助。按照农村低保户救助标准的60%给予救助。

三、救助资金

农村低保边缘户各类专项救助资金的来源及监管与农村低保对象同类救助项目相同。

（一）医疗救助资金。按照每人每年70元的标准筹集，其余由营口市、*市按照3:7比例承担。所筹资金纳入农村医疗救助资金专账统一管理。

（二）住房救助资金。由营口市、*市按3:7比例筹集，所筹资金纳入农村灾民低保户建房专账统一管理。

（三）就学救助资金。按照各学校财政经费供给体制，我市义务教育阶段和高中宏志生救助所需费用，由营口市和我市财政分别承担；“福彩助学”救助资金由市福彩基金承担。

（四）节日临时救助资金。由每年扶贫帮困捐赠资金承担。

四、职责分工

营口市和我市民政部门负责低保边缘户审批与管理，组织实施住房救助、医疗救助、“福彩助学”、节日临时救助等，并提供基础数据档案，协调配合有关部门，搞好专项救助；教育部门负责组织实施就学救助；财政部门负责农村低保边缘户专项救助资金和工作经费的筹集与管理，并进行监督检查。

五、实施步骤

（一）农村低保边缘户救助政策自2009年1月1日开始实施，每半年审批一次。各镇区政府在每年的3月份和8月份开始受理申请，经过入户调查、核定村民代表评议、张榜公示，镇区政府形成初审意见，将符合条件的低保边缘户于每年的4月末和9月末分批报市民政部门审批。经再次张榜公示后，给无异议的农村低保边缘户发放《农村低保边缘户救助卡》。

（二）专项救助的主管部门凭市民政部门发放的《农村低保边缘户救助卡》认定低保边缘户身份，组织落实专项救助政策，并负责统计相关救助项目的内容、时间、人数、额度等。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇区政府和有关部门要把此项工作作为一项重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，周密部署。按照职责分工，明确责任，确保农村低保边缘户救助制度落实到位。

（二）坚持标准，规范管理。农村低保边缘户的审定要坚持公平、公开、公正、稳定原则，严格履行程序，准确把握标准。强化基础工作，完善档案管理，确保对农村低保边缘户的规范化管理。

（三）广泛宣传，便民服务。各级民政部门要采取多种形式广泛宣传相关政策，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的社会氛围。同时，设立咨询电话，解答群众对有关政策的咨询。