生态市建设推进林产业发展意见

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一、指导思想与基本原则

1、指导思想。以党的十七大精神为指针，以科学发展观为指导，以建设林业强市和比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系为目标，以林业分类经营为基础，以生态建设和林产业发展为重点，大力推进林业结构调整，不断深化林业改革，坚持科技兴林战略，开展依法治林，推进林业“四大工程”建设，实现林业跨越式发展。

2、基本原则。坚持全市动员、全民参与、全社会办林业的原则；坚持生态、经济和社会效益相统一，生态效益优先的原则；坚持分类经营和管理，分类指导的原则；坚持保护与发展并重，可持续利用的原则；坚持林业改革连续性、稳定性，保护合法权益的原则；坚持多渠道筹集林业发展资金，以非公有制经济造林为主的原则；坚持因地制宜、城乡林业协调发展的原则；坚持科教兴林、依法治林的原则。

二、主要目标

3、到2012年，全市森林面积达到130万亩，速生丰产林达到100万亩，森林蓄积量达到500万立方米，森林覆盖率达到26%以上。到2015年，全市森林面积达到152万亩，速生丰产林达到120万亩，森林蓄积量达到750万立方米，森林覆盖率达到30%以上。全市林业产业实现可持续发展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本建成生态、绿色的新*。

三、主要措施

（一）全面实施森林分类经营，促进林业可持续发展

4、切实管严、管好公益林。依据《全国生态公益林建设标准》的规定，按照特殊公益林、重点公益林、一般公益林三级保护程度，分类区划、分区施策。除特殊公益林外，允许利用重点、一般公益林进行非木质资源的开发利用和必要的科学研究；允许进行必要的森林抚育及更新性质的采伐；允许发展林下非垦复型种植业。对重点、一般公益林中的宜林“四荒”、疏林可以进行造林和补植改造。

5、大力发展商品林。鼓励各种经济实体营造商品林。以木材为加工原料的企业，都要营造工业原料林。经市林业主管部门规划批准营造的工业原料林，纳入限额管理，保证限额供应。鼓励在规划造林的村旁、路旁、房前屋后、屯中隙地栽种树木，发放林权证。本着谁造谁有谁受益的原则，采伐林木不受林龄及采伐限额限制。

6、放活人工商品林采伐林龄和经营标准。经市林业主管部门规划批准的短轮伐期工业原料林、速生丰产林、成熟林，可依据规划设计或市场需求自主确定采伐林龄和采伐方式，适时核发采伐许可证。不享受国家退耕还林政策耕地上的商品林编制好森林经营方案，按方案可随时采伐，保证限额供应。逐步放宽人工商品林特别是速生丰产用材林的抚育年限、间隔时间、采伐强度的限制，逐步实现经营者按市场需要自主采伐。

（二）继续深化林业改革，增强林业发展活力

7、保持林业政策的连续性和稳定性。继续贯彻执行中共*市委《关于加快林业发展若干意见》（新委发〔2002〕21号）等文件精神，保护林权所有人的合法权益。

8、推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，也可以将其作价入股及作为合资、合作条件。对没有按转让程序进行林木转让的，要进行清理完善；对群众意见较大，违背公平原则的，要依法进行纠正。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。

9、对目前仍由集体统一经营的森林，都要采取有偿转让、股份合作制、有偿分户经营、承包经营等多种形式确定经营主体，逐步将森林、林木、林地经营权和管护权落实到户、联户或其他经营实体。提倡联户和集约经营。集体林产权制度改革必须经村集体经济组织成员全体或代表大会讨论同意，采取公开招标、竞价拍卖等形式，面向社会进行流转，保证村民的知情权、优先权。

10、规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服务工作，及时到原发证机关办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转的过程中，要坚决防止出现乱砍盗伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。发展、规范活立木市场，培育森林资源资产评估机构。

11、在坚持林地所有权不变的情况下，允许林地所有权人利用竞价方式公开拍卖林地使用权，竞买者出资买断一定年限内的林地使用权，对“四旁”及屯中隙地、环村林网等比较分散的宜林地，可实行拍卖树坑的办法转让林权，树坑标价向社会公开竟标。在林地使用上，林地所有人要与林地使用人签订合同，坚持谁栽谁有，允许转让、拍卖和依法继承。竟买者在获得林地使用权的同时，由林业部门核发林权证。

12、允许股份合作造林和实行承包经营。坚持谁投资谁拥有谁受益的原则，采用独资、合资、合作、租赁、股份制等多种形式造林。造林后将林地承包给个人经营与管护，按章经营、风险共担，林木采伐后收益按比例分成。

13、放手发展非公有制林业。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。本着谁投资谁受益、谁栽树谁拥有、谁经营谁得利的原则，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设，形成政府、农户、企业、社会共同参与造林新格局。对个体经营的人工商品林面积达到1000亩以上，联户经营面积达到5000亩以上的，可以创办私有林场或股份制林场，编制森林经营方案，采伐限额实行单列。

（三）加强权属管理，维护林权所有者合法权益

14、对林木按照下列规定确定权属：

（1）土地承包经营权人在依法承包的基本农田以外的耕地上营造的林木，归该土地承包经营权人所有。

（2）承包或者租赁林地、荒山、荒滩营造的林木，归承包方或者承租方所有。

（3）农户在已经划定的自留地上营造的林木，归该农户所有。

（4）农户在房前屋后栽植的林木，归该农户所有。

（5）单位在其依法使用的土地上营造的林木，归该单位所有。

（6）义务营造的林木，归土地使用权人所有。

（7）单位与单位、单位与个人、个人与个人合作营造的林木，归合作方共有。

（8）对已经合并行政村的林木、林地所有权、使用权，原林权权属不变。

15、国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

16、市林业行政主管部门应当按照管理权限确定森林、林木、林地权属，并登记造册，实行登记发证制度，及时向森林、林木、林地所有权人或者使用权人发放《林权证》。

（四）创建生态城市，推进城乡绿化进程

17、深入开展全民义务植树活动。推进全民义务植树工作制度化、科学化、规范化进程。完善义务植树登记制度、考核制度和领导包绿化点制度，提高适龄公民的尽责率。义务植树实行属地化管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，市林业、城建、交通、水利、国土资源等部门要把造林绿化与建设绿色通道、水利设施、生态恢复、城乡绿化等有机地结合起来。新建工程要把绿化纳入规划，并与工程建设同步实施。

18、广泛动员社会各界参与造林，大力搞好城市、村屯绿化。城市建设与城市绿化要做到同步规划、同步施工、同步验收。对规划缺少绿化项目以及绿化未达到标准的，不予审批或验收。城镇各机关团体、企事业单位、厂矿、学校、物业管理等部门和单位，要各负其责，制定规划，做好本部门、本单位的美化、绿化工作。进一步搞好村屯绿化，3-5年内，农村要建成环村林，路旁绿化率达95％以上，村屯绿化率达25％以上。由市林业局制定植树造林和绿化规划及年度计划，确定森林覆盖率目标，林业部门、乡镇政府、城建部门组织实施。

19、植树造林实行部门和乡镇负责制。应当遵守技术规程，实行科学造林，强化监管，提高林木的成活率、保存率，保证营造林质量。铁路、公路两旁，河流两岸，水库周围，各有关主管单位是植树造林的责任单位。工矿区、机关、学校用地、部队营区以及农场、牧场等经营地区，所属各单位是植树造林的责任单位。

20、责任单位的植树造林任务，由市人民政府下达责任通知书予以确认，责任单位应当按时完成。

21、植树造林应当兼顾相邻关系，不得随意侵害他人合法权益。

22、开发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩从事林业生产的，经市人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。鼓励单位和个人承包荒山、荒地、荒坡、荒滩进行植树造林，并按照有关规定给予资金补助。

23、鼓励退耕还林，兑现退耕还林补助政策。市林业行政主管部门要根据上级人民政府退耕还林规划，结合本地实际，编制本行政区域内的退耕还林计划和实施方案，并依照国家有关退耕还林的规定执行，动员广大农民在自己承包的非基本农田造林。

24、有下列情形之一的耕地，可以纳入退耕还林规划：

（1）水土流失严重的。

（2）沙化、盐碱化严重的。

（3）环境污染严重的。

（4）生态地位重要、粮食产量低下的。

（5）河流两侧、湖库周围陡坡上的。

25、市人民政府或者其委托的乡镇人民政府、街道办事处应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。

26、市人民政府应当按照核定的退耕还林实际面积向土地承包经营权人提供种苗造林补助费和生活补助费。

（五）实施百万亩速生丰产原料林开发计划,加快速生丰产原料林基地建设

27、以柳绕地区为重点，实施百万亩杨树速生丰产原料林基地建设。充分利用我市六大河流的优势，大力发展护堤林、护岸林，推进河滩地造林；推进村屯绿化建设，到2012年，全市335个行政村全面实现绿化、美化，村屯绿化覆盖率达到25%以上；充分利用宅旁、路旁、河边、渠旁绿化，搞好“四旁”植树；以农田林网改造为契机，强化林网建设。2012年全面恢复河东乡镇农田林网隙地，改造老林网，营造新林网，实行工程化造林。

（六）切实加强森林经营管理，培育森林资源

28、对纳入林地管理的林木，采伐实行限额管理，禁止对天然林进行商业性质的采伐。对郁闭度0.2以下，每亩蓄积量1立方米以下的天然疏林，可进行清场造林。对公路两侧、村镇附近、水库周围等生态、景观重点区位的常绿树种和风景林实行特殊保护，严禁采伐。要加强森林采伐设计、审批、发证和验收工作的管理，建立责任追究制度，确保作业质量。禁止采伐列入《国家重点保护野生植物名录》的珍贵树木。因进行重点项目建设等特殊情况确需采伐的，必须报沈阳市林业行政主管部门同意后，报省林业行政主管部门批准。

29、对林地中病死、枯死的林木，由市林业行政主管部门依法认证，报经沈阳市林业行政主管部门按照国家有关规定审批后，林木所有者按照技术规程采伐，并及时更新。

30、单位、个人在依法使用的非林地上栽植的商品林，在编制森林经营方案的基础上，随时申请采伐，保证限额供应。在农户房前屋后和承包的基本农田以外的耕地上栽植的林木，采伐不实行限额管理，可以自主采伐。

31、退耕还林种植的林木，在资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经市林业行政主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。

32、实施湿地自然保护区建设工程，重视野生动植物保护。对沈阳仙子湖、雁沙湖、栖鹤湖实行湿地保护，实施退耕还湿工程，扩大保护范围，修复生态系统。进一步加强野生动植物资源保护管理，严禁非法猎捕、杀害、出售、运输、收购、经营重点保护野生动物。依法加强野生药用植物的保护，对违法采挖、收购、销售野生药用植物等违法行为严肃查处。

（七）坚持科技兴林，依法治林

33、加强林业科学技术研究和推广。林业科研机构、国营林场和专业人员要重点对公益林、商品林培育与利用、林地经济间作模式、良种选育、林果培育、林产品精深加工等技术进行研究，积极推广高效实用的先进技术和科研成果，提高综合开发能力。认真抓好林业科技示范园和示范基地建设。鼓励创办林业科技型企业，建立或承包科技示范点，以推进林业科技成果的转化。市政府对在林业科学技术创新、科技成果转化、新技术推广等方面取得突出成绩的单位和个人实行奖励。要稳定科技队伍，加大培训力度，加强对林业技术和管理人员以及广大林农的培训，提高其专业素质。

34、加强林业执法队伍建设。推进林业综合行政执法改革，相对集中处罚权。对林政、公安执法人员要加强培训，提高林业执法队伍综合素质。实行执法过错追究制度，对不适应执法工作的人员调离执法队伍。要加强林业公安、经营、设计、资源、林政部门的管理，建立严格的岗位追究制度。市林业主管部门、公安局要进一步加强对护林人员的监管，签订管护合同，明确责、权、利。对现有的护林员要开展经常性的法律、法规、政策和业务学习，提高护林人员的政治、业务素质。对护林员的管护区域定期检查，确保森林资源安全。

35、进一步加大林业执法力度。要加大对乱征滥占林地违法行为的查处力度，严厉打击非法征占用林地行为。本着谁破坏谁治理的原则，依法整治。要加强河道护岸林区域的管理，严禁打柴、放牧、采石、挖沙、取土等破坏行为。

36、严厉打击滥伐盗伐林木、乱开滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，做到有案必查，违法必究，执法必严。为有效打击林业违法犯罪的行为，建立林业案件举报奖励制度。加大对林业法律法规的宣传教育力度，制定乡规民约，提高全民的遵纪守法意识。采取有力措施堵塞工作漏洞，变“事后追究”为“事前防范”，减少林业案件的发案率。强化林业执法监督，保证执法的公正性和透明度。

37、对盗伐、滥伐森林、林木的行为，任何单位和个人都有权制止和举报。

38、加强森林防火工作。每年10月至次年2月为全市森林防火期，每年3月至5月为森林防火戒严期，要加大宣传力度，严禁野外用火。要增加现代化的扑火设施和先进的预测预报仪器，进一步完善监管制度措施和森林防火紧急预案，强化森林专业消防队伍建设，从严从重查处森林火灾案件。

39、建立病虫害预测、预报点，定期调查、监测全市森林病虫害的情况，提出防治方案，控制、消灭病虫害。

40、加强木材的检疫和运输管理工作。强化监测预警和执法检查，坚决控制森林有害生物的传播蔓延。

41、加强林业基础性工作。市乡两级要建立林业动态监测体系，对森林资源变化情况进行及时监测，为科学规划和决策提供依据。加强林业队伍建设，各乡镇街要保证林业工作队伍和人员的相对稳定与工作的连续性。其人员变动需与林业行政主管部门协商。市林业行政主管部门要对乡镇街自查和举报非法征占用林地、乱砍滥伐等案件予以奖励。对有类似案件没有自查和举报的，将给予通报批评，严厉查处，并追究相关人员责任。

42、严格控制林地改为非林地。征用、占用林地的，必须按照国家规定向市林业行政主管部门提出用地申请，经沈阳市林业行政主管部门初审同意后，按照国家有关规定报省林业行政主管部门审批。用地单位应当按照规定缴纳林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费。

43、对违反本意见的，依照《森林法》、《森林法实施条例》、《辽宁省实施<森林法>办法》、《沈阳市林业建设保护条例》等法律、法规相关规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（八）优化林业结构，加快林业产业化发展

44、以资源为依托，以市场为导向，突出抓好工业原料林、经济林、种苗花卉、森林旅游和木材深加工等林业主导产业，大力发展林下经济。

45、鼓励发展非垦复型种植业。在不砍伐林木、不造成水土流失的前提下，允许在商品林的林地内起床作业，发展林下食用菌、药材、野菜等生产，由用地单位或个人提出书面申请，乡镇街林业工作办公室进行作业设计和审批，登记造册，需要开垦作业的由市林业主管部门审批。

46、大力发展经济林。以寒富苹果、无公害葡萄栽植、酿造葡萄、桑树养蚕为重点，推进全市经济林发展。

47、合理设置木材加工厂(点)。按照统一选址、统一规划、集中加工的原则，建立木材精深加工园区，实行统一管理。进一步调整各乡镇街木材加工厂(点)，合理布局。木材加工企业必须守法经营，不准私收乱购，一经发现依法处理。

48、培育龙头企业和名牌产品。大力发展林、浆、纸一体化项目，实行公司+基地+农户为主的产业链发展机制，积极发展订单林业，建设工业原料林、用材林基地，发展经济林，形成林业产业化发展新格局，培育新的林业经济增长点。

（九）加大对林业发展的政策扶持，保障林业快速健康发展

49、增加对林业建设的投入。把公益林建设、重大林业基础设施建设和重点生态工程建设投资纳入财政预算并予以优先安排。在以工代赈、农业综合开发等财政支农资金中适当增加对林业建设的投入。对森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设统筹安排资金。

50、金融部门要加大对林业的支持力度。金融机构对林业重点工程和林业企业实行中长期信贷扶持政策，适当放宽贷款条件，扩大对从事林业多种经营生产的小额信贷，经营者可依法以林木所有权或林地使用权抵押申请银行贷款。市政府给予一定的财政贴息。

51、减轻林业税费负担。在不享受国家退耕还林政策的前提下，利用耕地植树造林的，可自主经营、自主采伐、自由还耕，免收育林基金。农民房前屋后、自留地、在册耕地内栽植的树木采伐，已取得林权证的，免交育林基金。作为商品林出售的，只在销售环节征收5%的育林基金，在造林苗木上给予一定补偿。

（十）加强对林业工作的领导

52、各乡镇街要切实加强对林业工作的领导，将林业发展纳入国民经济和社会发展规划，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要认真履行职责，积极配合，支持林业发展。

53、完善林业建设任期目标管理责任制。乡镇政府和街道办事处对本地区林业工作全面负责，主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。要建立任期目标责任制，每年签订责任状，将造林、营林、护林和产业发展，以及是否有重大毁林案件、非法征占用林地等情况作为年度考核指标，坚持定期考核，并建立责任追究制度。对任期目标完成好的，要给予表彰和奖励。对没有达到目标，制止滥伐盗伐林木、非法征占用林地等违法行为不力的，给予批评并追究责任，考核结果将作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。

54、充分发挥乡镇街在林业政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能和作用。

55、大力倡导全社会办林业。林业行政主管部门负责我市区域内林业保护、培育、利用与管理工作，做好林业发展规划。农业、水利、土地、城建、公安等有关部门应当按照职责分工，密切配合，做好林业建设的有关工作。工会、妇联、共青团及其他社会团体都要积极参与林业建设。宣传部门要加强林业宣传教育工作，提高全社会的生态安全意识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，积极营造全社会关心、支持林业发展的良好社会舆论氛围。