全市土地管理工作意见

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一、实行土地集中统一管理。认真执行国家和省确定的土地管理体制，改变我市过去实行的市本级和独立操作区两级共同作为土地出让主体的方法，由市政府统一管理市级土地，统一组织国有土地出让并签订出让合同，统一土地出让价格，统一收缴土地出让金进入市本级财政，统一登记发放国有土地使用证。上述工作由市规划和国土资源局组织实施。新民、辽中、康平、法库4县（市）的土地管理体制，仍按国家和省规定，由所在县（市）政府作为出让主体，履行相应的土地管理职能。

二、加强国有土地出让收支管理。要严格实行土地收支预决算管理。实行全市土地集中统一管理后，土地储备机构要严格实行宗地核算。在各宗土地出让前，为合理确定土地成本和净收益，由房产管理部门负责对国有土地拆迁成本进行审核（不含宗地内只有企事业单位的土地），由规划和国土资源管理部门对集体土地拆迁成本进行审核，作为确定土地出让价格和财政局返还成本的依据。对城区原独立操作区的出让收入，在扣除土地成本和“三金”（国有土地收益基金、农业土地开发资金和城镇廉租房保障资金）后，净收益部分由市财政局在规定时间内返还该区。继续维持城市基础设施配套费征收体制，市本级以外的配套费仍由各区（开发区）收取并用于本地区基础设施建设。

三、加大闲置土地处置力度。市规划和国土资源局要在土地出让合同中明确宗地开发建设时间、项目开竣工时间、土地闲置费收取标准、违约责任等内容。宗地开发建设时间原则上不得超过3年，对超出合同约定期限外满1年未动工开发的，要依法征收土地闲置费用，并责令限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。满2年未动工开发的，要坚决收回。对虽按合同约定期限动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资不足四分之一，且未经批准中止开发建设满1年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对土地闲置满2年，但不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等办法及时处置。市政府将把建设项目依法用地和履行土地出让合同情况作为建设项目竣工验收的重要内容，未经核验或者核验不合格的，不得通过竣工验收。

市政府将组织市规划和国土资源、监察等部门开展用地情况的执法检查，专项清理土地闲置、土地批而未供、未批先用等土地违法问题。要重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任，严格落实耕地保护责任制，对发生违法用地行为严重地区的区县政府实行问责制。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，并定期向社会公示。闲置土地清查工作要于20*年6月底前完成。各地区要在20*年年底之前对本地区的闲置土地处理完毕。

四、强化土地利用规划控制。各地区政府所确定的项目建设用地规模，必须符合土地利用总体规划，年度用地必须控制在市政府确定的农转用计划指标范围之内。市政府制定的农转用指标分配计划，将重点用于先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业、县域经济和解决历史遗留问题等方面，依据项目实际用地情况确保项目落地。

五、严格控制房地产用地规模，认真执行工业用地控制指标。凡经营性房地产开发用地单宗出让面积不得超过20公顷，工业用地必须执行国家和省的工业项目建设用地控制指标。工业项目用地绿地率不得超过20%，建筑系数不得低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过用地总面积的7%，投资强度及容积率不得低于控制指标规定的标准。对现有已出让的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。工业项目用地供地前，需投资主管部门和环境保护部门对拟供应项目用地提出投资和环保要求，待项目用地成交后，依法办理项目投资审批、核准及环境评价等相关报批手续，并在投资主管部门和环保部门批准后，办理土地出让手续。

六、规范土地交易及供应方式。经营性用地和工业用地全部进入市土地交易市场交易，实行“招拍挂”方式出让。经营性用地出让底价不得低于土地成本与我市确定的土地出让金标准之和；工业用地的出让底价不得低于最低限价标准；廉租住房、经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应；严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避“招拍挂”方式出让；对原以划拨方式取得的土地使用权，因转制、转让等原因不再符合《划拨用地目录》的，土地使用者须到国土资源管理部门申请土地出让，自申请获得批准之日起实行有偿使用。经营性用地与工业用地的土地出让价格需由市土地招标拍卖挂牌价格评审委员会确定。

七、加强对土地分割发证管理。按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），在办理土地使用权证时必须付清全部土地价款，不能按照付款进度分割发证。对20*年11月1日后成交的地块，严格按照规定执行；对20*年10月31日前已成交项目，在合同中约定可以分期付款的，为履行合同，在办理土地审批手续过程中，仍按原合同（成交书）约定分期付款，分期办证，截止时间为20*年7月31日。

八、拟定土地出让方案。国土资源管理部门要按照出让计划拟定土地出让方案，报经同级政府批准后，由国土资源管理部门组织实施。经同级政府批准的土地出让方案主要包括出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等内容。

九、实施新的基准地价。进一步加强土地价格管理，全市统一制定土地级别、基准地价、土地出让金标准。市政府将颁布城市新规划区范围内土地级别、基准地价、土地出让金标准，作为土地出让的量化依据。

十、地下空间使用权实行有偿使用。按照国土资源部39号令的规定，将地下国有建设用地使用权列入“招拍挂”出让范围。市政府将制定《关于*市地下空间土地使用权开发利用管理规定》，进一步明确地下空间土地使用权出让方式、出让年限、出让价格的确定方法、规划审批和土地登记发证等有关事项。

十一、严格执行年度供地计划。市政府将根据国家和省有关规定制定年度供地计划，各地区必须严格执行。其中经营性用地为指令性计划，工业用地为指导性计划。经营性用地计划不得突破；工业用地计划调整需报市政府批准。

十二、健全土地储备制度，加强土地储备资金管理。市规划和国土资源局负责制定《*市土地储备管理办法》，市财政局负责制定《*市土地储备资金财务管理办法》，作为我市土地储备资金管理的依据。要严格土地储备资金财务管理，土地储备资金实行专款专用，分账核算，并实行预决算管理。