公共资源交易管理工作意见

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一、建设统一交易平台，严格执行相关交易原则

（一）公共资源交易管理是指对在我市公共资源交易统一平台进行的各类公共资源交易行为的全过程监督管理。根据我市实际，整合建筑工程交易中心、土地储备交易中心、政府采购中心的管理和设施资源，建立全市统一的公共资源交易平台，实现资源共享，集中在一个平台上完成各类公共资源交易的实施操作。市政府各有关部门实行集中办公，各司其职，依法履行职责。

（二）公共资源交易要坚持以下5项原则：

一是坚持依法办事的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；

二是坚持公开、公平、公正的原则，杜绝搞暗箱操作；

三是坚持科学、择优的原则，实现经济效益与社会效益的统一；

四是坚持市场充分配置的原则，使所有潜在的竞标人都能充分参与竞争；

五是坚持统一原则，即各项公共资源交易活动，实行统一进场交易、统一信息、统一交易规则，统一规范运作，否则对交易结果不予认可。

二、建立健全管理机构，切实加强职能监管

（一）为全面加强对全市公共资源交易活动的管理工作，市政府成立我市公共资源交易统一平台的组织管理机构——*市公共资源交易中心管理办公室。市公共资源交易中心管理办公室与市行政审批服务中心管理办公室实行合署办公。其职责是：负责全市公共资源交易统一平台的建设与管理；负责制定相关管理规则，规范各类交易行为；负责对进入公共资源交易平台的各类交易活动的交易程序和具体的交易行为进行监管；配合相关部门受理投诉和举报，查处违规行为。

（二）市政府各有关部门要按照国家法律法规赋予的监管职能，对各类公共资源交易活动进行行政监管。纪检监察部门的派驻机构依法对相关行政监督部门履行职责情况进行监察，依法查处国家机关工作人员在公共资源交易活动中的玩忽职守、滥用职权、循私舞弊行为。

三、明确统一交易事项，确保交易公平公正

除赋予市级经济管理权限地区和有特殊规定的交易事项外，下列事项要全部进入公共资源交易统一平台进行公开交易。

（一）涉及国有资金或外国政府资金的必须依法招标的新建、改建、扩建工程（包括房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线铺设等领域），建设工程项目的分包活动，依法必须招标的工程监理、勘察、设计等活动。具体标准为：施工单项合同估价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物采购单项合同估价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估价在30万元人民币以上的；单项合同估价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在2000万元人民币以上的事项。

（二）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的招标、拍卖、挂牌。

（三）国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

（四）非营利性医疗机构采购列入《医疗机构集中招标采购药品目录》内药品的，以及采购医疗器械、设备单价超过1万元或批量采购总价在5万元以上的事项。

（五）其他依法必须招标的涉及国有资产和社会公共资源的交易事项。

四、规范交易办事程序，完善相关制度措施

（一）规范交易程序。进入市公共资源交易统一平台的各类交易项目，经统一受理登记后，按照项目类别分转到建筑工程交易、土地交易、政府采购等部门，招标（采购）人到相关业务窗口办理具体事宜。

（二）健全制度，完善措施。

1.建立统一信息制度。除各部门的法定渠道,各类交易信息还应及时在*市公共资源交易信息网、电子屏、公告栏上。

2.建立存档备案制度。招标文件、招标公告、竞买文件等交易文件编制后应及时备案。交易活动全程录音、录像，相关信息存档备查。

3.建立统一收费制度。各类公共资源交易活动相关收费在专设收费窗口统一收取。

4.建立各类公共资源交易的供应商信息库、项目单位信息库、产品信息库、交易资金信息库等基础信息库。

5.建立评审专家随机抽取系统,专家抽取过程要实现同步录音录像,并通过信息告知专家评标时间、地点。加强公共资源交易所需各类专家的信息库建设和管理，畅通专家进出专家库的渠道，扩大专家库的容量，优化专家结构。

6.建立投标人、中介机构、评审专家等单位和人员的从业信誉档案及信用评价制度,及时发现其不良行为,并定期报告有关行政主管部门。

7.根据交易项目特点，相对固定开评标和拍卖场地，并利用电子化手段对公共资源交易平台进行配置和管理。

五、有关要求

（一）市公共资源交易中心管理办公室等相关部门要根据工作实际，尽快制定相关实施办法和配套工作制度，并强化对进驻人员的日常管理、培训和考核工作；各行政监督部门要尽快制定本行业公共资源交易事项的监督细则和责任追究制度；纪检监察部门的派驻机构要加强对招投标等公共资源交易活动的专项监督，及时纠正和查处违纪违法行为，维护竞标交易过程的合法性和结果的公正性。

（二）市公共资源交易中心管理办公室等相关部门要加强公共资源交易信息化软件的开发和研究，逐步提高公共资源交易运行的电子信息化水平，提高工作效率、降低行政成本，加大交易透明度。

（三）对于已明确进入市公共资源交易统一平台的交易项目，各地区和有关部门一律不得在场外交易，违者将追究有关人员的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。

（四）行使市级经济管理权限的有关地区要参照市公共资源交易统一市场的建设模式，建立切合本地实际的公共资源交易统一平台，确保本地区公共资源交易公平、公正，管理规范。