城市低收入家庭住房困难实施意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难问题作为维护群众利益的重要工作和政府公共服务的一项重要职责，围绕城市棚户区改造，着力住房制度改革，规范运行机制，扩大保障覆盖面，全面建立以廉租房为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

二、工作目标

结合城市棚户区改造，20*年底前，要对已经掌握的符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保;“十一五”期末，全县廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

三、基本原则

（一）坚持全县统一领导、统一组织、加强协调的原则。

（二）坚持属地化管理、分级实施的原则。

（三）坚持统筹规划、分步实施、因地制宜的原则。

（四）坚持政府主导与社会参与相结合的原则。

（五）坚持集中建设与配建相结合的原则。

四、优惠政策

一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设的、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关政策支持。六是住房保障项目建设，给予税收优惠政策支持。七是住房公积金管理机构要在防范风险的前提下，放宽低收入住房困难家庭的个人住房贷款条件，以满足其合理的资金需求。

五、建立健全城市廉租住房制度

（一）保障对象和标准。县政府遵循因地制宜的原则，按照县统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平等情况，合理确定廉租住房对象的家庭收入标准、住房困难标准、保障面积标准、租赁住房补贴标准并实行动态管理，由政府每年向社会公布一次。

家庭收入标准分为最低家庭和低收入家庭。最低收入家庭，是指家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市家庭，即低保户。低收入家庭，是指家庭人均可支配收入低于当地人均可支配收入50%以下的城市家庭。

住房困难标准是指人均住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积40%的城市家庭。

住房保障面积标准，根据当地家庭人均住房水平、经济承受能力、住房状况，结合家庭人口结构等因素，在满足基本使用功能的前提下，不低于当地住房最低面积控制标准，套型建筑面积控制在50平方米以内。

租赁住房补贴，原则上可按住房保障对象现住房与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。每平方米租赁住房补贴标准根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。

（二）保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合的方式，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。对符合条件的城市低保户，可按本地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

（三）住房房源。通过新建、收购旧住房、腾空、改建公有住房以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源。新建廉租住房要在满足基本使用功能的前提下，主要在普通商品住房、经济适用住房项目中配建，也可适当集中建设。享受廉租住房的城市家庭总户数的比例，原则上应与廉租住房的配建量占当地住房项目建设总量的比例相适应。配建廉租住房的项目，应当在用地规划、土地使用权出让合同中明确约定廉租住房配建数量、布局、套型、建设标准等事项。

（四）资金渠道。根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设；二是将土地出让净收益不低于10%的比例用于廉租住房保障，还可根据实际情况进一步适当提高比例；三是财政部门要将廉租住房保障资金纳入年度预算，对上述两项资金在提高比例后仍不足的予以安排；四是廉租住房租金收入以及其他渠道筹集的资金；五是金融部门的信贷支持；六是积极争取国家、省预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。

六、规范经济适用住房制度

（一）供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由政府实行动态管理，每年向社会公布一次。符合供应条件的家庭，可以申请购买一套与其享受标准面积相对应的经济适用房。已购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定收回或回购。回购的经济适用住房，仍用于解决其他低收入家庭的住房困难。

（二）建设标准。新建经济适用住房的建筑面积和套数等要求，要作为用地规划和土地供应的前置条件，并在“国有土地划拨决定书”中明确约定。应根据当地经济发展水平、住房状况、家庭结构等因素，合理确定住房的套型面积和各种套型比例，建筑面积要控制在60平方米左右。经济适用住房的建设可由相应资质和信誉良好的房地产开发企业实施，也可由政府确定的实施经济适用住房管理的非营利性机构直接组织建设。

（三）住房管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购房不满5年的，不得直接上市交易，确需转让的由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房，否则将严肃追究有关单位主要领导的责任。

七、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（一）认真解决农民工居住问题。按照集约用地的原则，由用工单位比照经济适用住房建设的有关规定，集中建设面向农民工出租的宿舍，但不得出售。同时，要积极培育规范住房租赁市场，对农民工等进城务工人员承租住房较多的区域，有关部门要加强管理，及时租赁房源、租金价格信息，方便进城务工人员承租住房。

（二）继续做好城市棚户区改造和旧住宅区综合整治工作。

要继续把城市棚户区改造作为解决城市低收入家庭住房困难问题的重要举措，扎实推进。积极开展旧住宅区综合整治，要按照政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。在旧住宅区整治工作中，要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，力戒大拆大建。

八、建立完善工作机制

（一）加强组织领导。县政府成立“*县保障性住房工作领导小组”，领导小组下设办公室，负责具体的日常工作。办公室设在建设局，负责制定住房保障政策、资金筹集、补贴分配和监管、组织实施、指导监督、考核和协调等具体工作。同时也要抓紧成立相应的组织机构、配齐配好人员，落实经费，以确保住房保障工作顺利进行。

建设部门负责综合协调、组织推进和指导工作。会同发改、财政、民政等部门制定全县解决低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划；会同财政、监察、审计等部门负责资金使用监督工作；会同监察部门负责对违法违纪行为以及对保障性住房项目建设的全过程监督检查工作。

民政部门会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法，并协助建设部门做好住房状况的调查、核实、认定等工作。

国土部门负责住房保障项目土地供应计划执行情况的监督、检查工作。

发改、财政部门负责住房保障的资金筹措工作。发改局会同建设部门抓紧做好新建廉租住房项目的立项、审查、申报等项工作。

财政、地税等部门负责研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。

人民银行负责研究制定住房项目的相关金融信贷优惠政策支持的指导意见。

（二）落实工作责任。县政府对全县解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，把解决城市低收入家庭住房困难工作摆上重要议事日程，加强领导，切实抓好各项工作的落实。接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会作的《政府工作报告》中，报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

（三）搞好住房调查。在城市棚户区改造的基础上，全面开展低收入家庭住房状况调查摸底工作，建立低收入住房困难家庭住房档案，提高住房保障工作的针对性和有效性。

（四）制定工作目标、发展规划和年度计划。制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。

（五）建立健全工作制度。合理确定住房保障对象和保障标准。保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由政府每年向社会公布一次，并上报市政府备案。要建立规范廉租住房和经济适用住房的申请、审核、公示、轮侯、建档年度复核、退出等制度。

（六）加强监督检查。年底前，县政府要组织开展一次专项检查，重点检查工作规划、年度计划的制定和实施情况、低收入家庭住房档案建设以及资金投入和土地供应落实情况。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中，以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。对完不成目标的部门要予以通报批评，问题严重的追究有关责任人的责任。

（七）加大宣传力度。要采取多种形式广泛宣传解决城市低收入家庭住房困难的目标任务和政策措施，稳定市场和居民心理预期。要定期向社会解决低收入家庭住房困难工作的最新进展情况，使这项工作更好地接受社会和群众的监督，增加工作的透明度。

（八）落实调控措施。各地要认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》要求，引导合理的住房消费，建立完善多层次的住房保障体系和符合国情的住房建设和消费模式,加快解决城市无籍房问题，不断活跃房地产市场。