农村金融产品及服务指导意见

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一、指导思想

以党的十七届三中全会为指导，以建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系为目标，积极探索并逐步放宽农村金融准入政策，大力推进农村金融产品和服务方式创新，努力构建政府、银行、企业和农户的支持互动机制，为金融机构加大对“三农”信贷投入创造条件，不断满足我县农村日益增长的多层次、多元化金融服务需求。

二、基本原则

一要坚持市场化和政策扶持相结合的原则,以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，充分调动和激发各类市场主体内在积极性和创造性。

二要坚持因地制宜原则，根据农村经济社会发展变化实际特点，积极探索、创新适合我县实际、可操作性强的金融产品与服务方式，重在实际效果。

三要坚持优化服务和风险可控原则，积极运用现代商业网络信息技术和现代化管理手段，改进和提升面向“三农”的金融服务，审慎稳健开展金融创新，合理分散金融风险。

三、创新内容

创新我县农村贷款担保方式，扩大有效担保品范围。鼓励金融机构根据我县农业发展情况和农村经济特点，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善涉农担保贷款业务操作流程，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制。按照因地制宜、灵活多样的原则，发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、农村房屋、二轮土地承包权等抵押贷款创新业务。

依托飞鹤乳业、雨润集团、好雨现代农业、宏伟米业等龙头企业，探索建立农牧业贷款担保公司，扩大担保范围。

四、工作方法

(一)建立工作体系。依托乡镇财政所和农经站，创建农村专业金融工作体系。县政府成立领导小组，设立日常办公机构，开展此项工作。

(二)建立互认制度。根据农村、农民、农业实际，开展信用企业、项目、农户、组织的诚信评定制度，对确认信用等级，各家金融机构给予同等待遇，同步认定。

(三)建立协作机制。对需支持的项目，县内各金融机构可单独贷款支持，也可实行银团信贷方式组团支持，由金融合作办公室及时召集金融协作联席会议，对涉农信贷事项及时研究，及时解决问题，及时支持到位。

五、责任分工

为了顺利推进我县农村金融产品和服务方式创新，对相关部门进行如下责任分工：

(一)人民银行和银行监管办事处：根据“中央1号文件”精神负责协调金融机构研究开发拟重点推进的创新金融产品和服务方式，制定金融产品创新的细则和办法；积极协调金融机构深入推进试点金融产品，及时对试点开展情况进行督促和指导。牵头制定“金融诚信体系建设方案”，明确责任部门，由县政府组织联动实施。人民银行进一步拓宽支农再贷款适用范围，优先支持推进试点金融机构加入全国银行间同业拆借市场，鼓励利用金融市场调剂资金余缺；银行监管办事处对推进试点金融机构，在产品创新和机构网点设置调整方面实施市场准入通道。

(二)农村信用联社、邮政储蓄银行和国开村镇银行：按照农村金融产品和服务方式创新试点要求，负责具体创新业务操作，本着因地制宜、灵活多样、快捷高效和风险可控的原则，积极推进和完善多元化的农村信贷担保体系建设。

(三)人民法院：积极采取有效措施高效处置违约贷户抵押财产的处置问题，保证金融机构信贷风险的有效化解。

(四)建设局：按照县政府的部署高效办理农村房屋产权证，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和房产过户等工作。

(五)国土局：按照县政府的部署和要求高效办理农村宅基地和滩涂使用权证明，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和房产过户等工作。

(六)农业局：按照县政府的部署和要求高效办理农村二轮土地承包经营权证，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和经营权过户等工作。

(七)林业局：按照县政府的部署和要求高效办理林权证明，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和林权过户等工作。

(八)牧业局：按照县政府的部署和要求高效办理牧业担保贷款相关手续。并负责组建产业合作社和养殖协会，认定存栏牲畜，办理融资抵押文书，与金融机构、龙头企业形成平等、互利、共赢的合作关系。

(九)水产总站：按照县政府的部署和要求高效办理泡塘使用权证明，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和使用权过户等工作。

(十)农机总站：按照县政府的部署和要求高效办理大型农机所有权证明，积极配合银行、法院办理相关的抵押登记和使用权过户等工作。

(十一)工商局：对企业与农户签订的合作契约、合同文件给予鉴证，出具信用质押认定书，并对企业存贷融资、购销合同融资、仓单融资给予信用质押认定，出具文函。

(十二)财政局：三月末完成以上责任分工内容整理、归纳、研究工作，向县政府提交具体工作流程。并选择项目，分别在农行、农发行、信用社、邮储行、国开村镇银行进行尝试启动，实现农村林权、草原、耕地、水面、宅基地、房产、农机、牲畜等融资贷款的单项突破。

六、组织领导

县政府成立推进农村金融产品和服务方式创新工作领导小组，由县长任组长，主管农业副县长和主管财政副县长任副组长，成员由银行监管办事处、人民银行、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、国开村镇银行、农村信用联社、法院、财政局、工商局、建设局、国土局、农业局、林业局、牧业局、水产总站和农机总站主要负责人组成，并成立领导小组办公室，办公室设在县财政局、县银行监管办事处，负责金融部门的综合协调工作。办公室工作人员由财政、农业、银监、人行专业人员组成。人事编制部门负责机构设置整合报批工作。