计划生育特殊家庭救助实施意见

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一、充分认识做好救助计划生育特殊家庭工作的重要意义

实行计划生育政策以来，我市人口增长过快趋势得到了有效控制，实现了人口再生产类型的历史性转变。响应和执行国家计划生育政策的家庭为此做出了积极的贡献。其中，一部分家庭因独生子女死亡或伤残形成为计划生育特殊家庭，急需政府和社会给予帮扶和关爱。为此，要建立政府领导、部门配合、社会参与的帮扶体系，对计划生育特殊家庭在精神上予以慰藉、经济上予以救助、生活上予以照顾、生产上予以扶持。

救助计划生育特殊家庭，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，是转变人口和计划生育工作思路和方法的有效途径，是完善计划生育利益导向政策体系的主要内容。开展救助计划生育特殊家庭，既有利于在全社会营造计划生育光荣的良好氛围，又有利于稳定低生育水平，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。因此，要充分认识救助工作的意义，把这项关系到计划生育特殊家庭切身利益的政策贯彻落实好。

二、救助的条件和标准

（一）救助条件。

被救助的计划生育特殊家庭应同时具备下列条件：

1.子女死亡的计划生育空巢家庭或独生子女六级以上伤残的家庭（依据民政部《军人残疾等级评定标准（试行）》，其他部门评定的伤残等级对照本标准核定执行）；

2.1933年1月1日以后出生，1979年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

3.女方年满49周岁，单亲男方年满60周岁；

4.夫妻双方户籍在我市，并居住5年以上。

（二）救助标准。

1.子女死亡的计划生育空巢家庭，一次性发给不低于5000元的救助金；

2.独生子女为一至四级意外伤残的，一次性发给不低于3000元的救助金；

3.独生子女为五至六级意外伤残的，一次性发给不低于2000元的救助金。

三、救助对象的资格确认

（一）本人申请。

申请人填写《吉林省救助计划生育特殊家庭审批表》（以下简称《审批表》），于每年3月31日前将《审批表》、独生子女证明（或乡以上行政部门出具的有关证明）、身份证、户籍证明、结婚证、独生子女死亡证明或伤残等级证明等相关证明材料报村民委员会（社区）。

（二）村民委员会（社区）组织评议。

村民委员会（社区）组织召开计生协会理事会，对申请人信息进行评议，填写《吉林省计划生育特殊家庭救助对象村（居）计生协理事会评议表》（以下简称《评议表》），并张榜公布5天，无异议后，村（居）民委员会主任在《审批表》上签署意见，于每年4月30日前将拟救助对象名单、相关证明原件和复印件上报乡镇政府、街道办事处。

（三）乡（镇、街）计生办初审。

乡（镇、街）计生办根据村民委员会（社区）上报的救助对象资料逐户核实，见面率要达到100%，填写《吉林省计划生育特殊家庭救助对象县乡审核调查表》（以下简称《审核调查表》）。对审核无异议的，乡镇政府、街道办事处主管领导在《审批表》上签署意见，连同申请人提交的有关证明原件和复印件、《评议表》、《审核调查表》、以及拟救助对象汇总表于每年6月30日前报送县区级人口计生部门。

（四）县区级人口计生部门的确认审批。

县区级人口计生部门根据村民委员会（社区）评议和乡（镇、街）初审情况，对救助对象进行入户复核，填写《审核调查表》，无异议后，由主管领导在《审批表》上签署意见，并编制救助对象汇总表，于每年9月30日前报送同级财政部门和市人口计生部门，并由市人口计生部门报省人口计生部门备案。市人口计生部门将随时对拟救助对象进行抽查。

四、救助资金的来源和管理

救助计划生育特殊家庭所需资金由各级财政列入预算，分级承担。省级财政承担60%，另外40%，属县级承担的，由县自行承担；属市与区共同承担的，各承担50%。县、区人口计生部门单独设立计划生育特殊家庭救助资金账户，并负责管理和发放救助金。救助对象凭本人身份证或户口簿、《吉林省计划生育特殊家庭救助资金领取通知单》到县、区人口计生部门领取救助金。

五、救助工作的时间、方法、步骤

为了积极稳妥开展救助计划生育特殊家庭工作，20*年上半年在龙山区开展试点，20*年下半年在全市推广。

（一）试点工作。

龙山区开展试点工作分两个阶段。第一阶段从20*年1月至3月，做好宣传发动、申报复核、确认审批工作。第二阶段从4月至6月，进行总结评估，检查督导，协调资金，举行救助资金首发仪式。

（二）全市推广。

从20*年7月起，将救助计划生育特殊家庭工作在其他县、区推行。7月至9月，做好宣传发动、申报复核、确认审批工作。10月至12月，进行总结评估，检查督导，协调资金，救助发放。

六、几点要求

（一）加强领导。各县区要成立救助计划生育特殊家庭领导小组，政府主管领导任组长，有关部门和单位为成员，并设立办公室负责日常工作。要高度重视此项工作，将其纳入重要日程，进行重点研究。要制定救助活动方案，周密安排部署，加强协调运作，严格组织实施。

（二）大力宣传。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传开展救助计划生育特殊家庭的条件、标准、原则、目的、意义等内容。要利用村人口学校及社区的宣传板、画廊、板报等大力宣传救助计划生育特殊家庭的工作。同时，设立举报电话，让广大人民群众参与、监督此项工作。

（三）明确责任。各有关部门和群团组织要在政府的领导下，积极参与，搞好配合。要与财政、公安、纪检监察、劳动保障、民政、残联等部门密切合作，搞好协作，建立通畅的协调机制，从各自的职能出发，各司其职，各负其责，确保各个环节高效有序运转。

（四）资料归档。所有经确认合格的被救助对象的材料都要归档立卷。存档内容包括《审批表》、《评议表》、《审核调查表》及《吉林省计划生育特殊家庭救助资金领取通知单（存根）》、身份证复印件、独生子女证明复印件、户籍证明复印件、结婚证复印件、独生子女死亡证明复印件或独生子女伤残等级证明复印件等。

（五）检查监督。要加强对救助计划生育特殊家庭工作的检查，对有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假等行为的，将给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。