农村中小学生辍学实施意见

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一、提高认识，增强紧迫感和责任感

近年来，我市抓“普九”成果的巩固提高成效明显，但由于受多种因素的影响，学生入学后的巩固工作难度较大，特别是个别乡镇初中辍学率居高不下，这直接影响新颁布《义务教育法》的贯彻落实，影响“普九”成果的巩固提高，影响“科教兴市”战略的顺利实施。各乡镇政府、各有关部门要充分认识农村中小学生辍学所带来的负面影响及控制农村中小学生辍学工作任务的艰巨性，增强紧迫感和责任感，抓住今年国家全面免除农村义务教育阶段学杂费的有利契机，把做好农村中小学生控辍工作作为提升农村义务教育整体水平，建设社会主义新农村，提高新生劳动力素质的重要举措，加大工作力度，切实有效地控制住农村中小学生辍学。

二、加强领导，明确控辍工作责任

为进一步明确控辍工作职责，加大依法控辍工作力度，依据《教育法》和《义务教育法》的有关规定，市政府将控辍工作职责分解如下：

（一）各乡镇政府要严格执行《义务教育法》的相关规定，依法治教，切实担负起控制中小学生辍学的主要责任，认真抓好中小学控辍工作，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

1.建立乡镇机关、站、办、所、村、社干部控辍工作包保责任制，层层落实控辍责任。乡镇一把手是控辍工作第一责任人，要亲自过问，亲自抓，每季度要听一次控辍工作进展情况汇报；乡镇分管领导是直接责任人，要负责督促乡镇站机关、站、办、所、村、社控辍包保责任人动员辍学生返校，要整合各方面力量，具体抓严、抓细、抓实控辍工作的各个环节。

2.在每年9月份，要集中开展“控辍保学”宣传月活动。召开由乡镇干部、行政村支部书记、村委会主任、中小学校长等相关人员参加的控辍工作大会，安排部署控辍工作。还要根据有关法规，结合本乡镇实际，制订《乡规民约》，对不按时督促子女入学或返校学习的监护人进行处罚，形成控制中小学生辍学的良好社会环境。

3.加大依法控辍力度，对不履行义务教育义务的学生父母或其他监护人，乡镇（街道）、村要对其进行批评教育，责令其限期改正；对拒不改正的，由所在乡镇政府（街道办）依据《义务教育法》的相关规定下发《行政处罚决定书》，对其进行处罚。同时，要在每季度末向市政府教育督学室报告学生辍学人数及对其监护人的行政处罚情况。

4.切实把抓好“2+1”、“3+1”初职教育作为控制初中学生辍学的有效措施，在基地建设、资金匹配、师资配备等方面给予学校大力支持，确保农村初中办学模式改革工作顺利进行。

5.进一步加大危房改造力度，确保每年危房改造任务按期完成；要对中小学特别是村级小学的校舍进行检查、增建和维修，保障学校教育教学和学生食宿安全。

（二）教育局要加大管理控辍、改革控辍和质量控辍力度，制定一系列行之有效的控辍工作管理办法，确保学生留得住、学得好。

1.进一步转变教育观念，加强学校教学管理，把扎实推进素质教育作为控制学生辍学的有效途径。要求学校做到因材施教，有针对性地帮助学习困难学生、行为偏差学生取得进步，真正使每个学生都能受到适应自身特点和发展需要的教育。

2.建立健全学校控辍工作制度和岗位责任制。要明确校长、业务校长、主任和班主任等控辍工作主要责任人的具体职责及奖罚办法，形成控辍包保工作机制，加大学校内部控辍工作考核力度，考核结果要与教师岗位责任制考核挂钩，要与绩效奖金发放挂钩，辍学率严重超标的要追究学校相关人员的责任。

3.对实施义务教育的学校有拒绝接受义务教育阶段适龄儿童少年入学、以侮辱人格的方式迫使学生辍学、体罚或变相体罚导致学生辍学、以各种不正当理由开除在校学生等违规行为的，教育局要责令限期改正，给予通报批评，并视情节轻重，对学校领导和有关责任人员给予行政处分。

（三）工商局要严格监督把关，禁止应接受义务教育的适龄儿童、少年登记经商或从事其他经营性活动，协助做好劳动用工监督管理工作。

（四）劳动保障局要加强对所有企事业单位、个体工商户招工、用工的管理、监督和检查。

（五）司法局要加强对教育相关法律的宣传和普及工作，协助乡镇政府建立法制教育宣传员队伍，确保控辍工作顺利进行。

（六）公安局要做好对学校治安环境的综合治理，对在学生中传播淫秽书刊物品者、诱使学生吸毒、赌博者、破坏学校正常的教育教学秩序者给予从严处罚。

（七）文体局要加强文化市场的管理，禁止应接受义务教育的儿童、少年出入营业性的歌舞厅、台球厅（室）、电子游艺厅、网吧等场所，对违反规定的营业单位及个人给予从严处罚。

（八）财政局要认真贯彻落实好全省农村义务教育经费保障机制改革工作，进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度，确保学生不因贫困而辍学。

（九）广播电视局要充分发挥正确的舆论导向作用，积极开展以新《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律为主要内容的宣传教育活动，特别是要大力宣传从20*年开始国家全面免除农村义务教育阶段的学杂费及相关惠民政策，达到家喻户晓。同时要在广播、电视台开设专题，报道全市控辍工作进展情况，及时宣传控辍工作中典型乡镇、学校和教师的先进经验，推动全市控辍工作的深入开展。

（十）妇联、共青团、工商联等各群团组织要广泛发动社会各界捐资助学，帮助家庭贫困的适龄儿童少年，特别是适龄女童完成义务教育。

各乡镇政府、各有关部门要密切配合，认真履行工作职责，严格执法，齐抓共管，有效控制学生辍学。

三、强化措施，建立健全控辍工作制度

（一）建立控辍工作联席会议制度。市政府成立由主管教育市长为组长，由教育、公安、工商、劳动、司法、文体、广电、财政、团委、妇联等相关单位为成员的控辍工作领导小组，定期组织召开联席会议，研究、解决控辍工作中出现的新情况和新问题；定期组织开展全市控辍工作的专项整治行动，检查、督促、推动全市控辍工作的深入开展。

（二）建立控制学生辍学的上报制度。小学、初中新生无故不报到或在校生无故不上学超过一天的，要进入“辍学处理程序”。即教师发现学生辍学的当天向学校报告，村小要向中心校报告；学校接到报告当天记录辍学学生名单和辍学时间等情况，并派包保人员上门进行说服动员工作，经说服动员后3日内（不含双休日）仍不返校的，学校要向当地乡镇政府报告；乡镇政府要在接到学校报告后2日内发出返校通知，对仍不返校的，按有关规定给予行政处罚并继续对当事人进行说服动员工作，督促辍学学生返校。

（三）建立定期督导检查通报制度。市政府教育督导室要定期对各乡镇政府和学校控制义务教育阶段学生辍学工作进行专项检查和考核，并将检查和考核情况予以通报。

（四）建立“辍学生重点管理乡镇”制度。把学校在校生年巩固率低于规定标准的乡镇列为市级“辍学生重点管理乡镇”，对在一年内没有把辍学率降到规定标准以内的重点管理乡镇，要进行通报批评，取消该乡镇评先树优的资格，并限期整改。

四、加强检查，健全监管机制

（一）强化政府行为，加大控辍监管力度。控制农村中小学生辍学是各级政府的责任，各乡镇政府要把控辍工作纳入重要工作日程，列入部门及乡镇、村社领导干部的目标管理责任制，加强督促检查，对控辍工作落实不到位而造成学生严重流失的乡镇、村社干部要实行责任追究。教育局、学校要把控辍工作作为评价学校教育质量的重要标准，作为评价校长、教师工作业绩的重要指标，凡辍学率超过规定标准的学校，评选一类学校时要实行一票否决。

（二）树立长期抓好农村中小学控辍工作的思想。造成中小学生辍学的原因主要有观念、经济、家庭、社会、教育等多方面的因素，学生辍学现象不会在短期内消失，因此治理农村中小学生辍学将是一个较长的过程。各乡镇政府、各有关部门要加强对控辍保学工作的领导，提高对控辍保学工作艰巨性和复杂性的认识，要从实践“三个代表”重要思想的高度，长期抓好农村中小学生的控辍工作，进一步提高全市的“普九”质量，促进我市教育事业的健康、快速发展。