农村基层党风廉政建设实施意见

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一、大力开展农村基层反腐倡廉教育

（一）增强教育的针对性和实效性。

1、巩固完善反腐倡廉“大宣教”格局。建立和完善反腐倡廉宣传教育联席会议、协调会议等制度，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。（乡镇街区党政办、文化站）

2、今冬明春对农村支部书记和村委会主任开展学习培训。(市委党校、乡镇街区党政办)

3、积极推进廉政文化建设进农村、进机关活动。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气。（乡镇街区党政办、文化站）

4、要组织农村基层党员、干部，认真学习、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。当前和今后一个时期要把学习《党章》和《文选》作为重要任务。（乡镇街区党政办）

5、要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。

（乡镇街区党政办）

6、要注意加强对农村流动党员的教育和管理。（乡镇街区党政办）

（二）完善农村基层党员、干部行为规范。

1、要认真宣传贯彻“六要六不要”。即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。要研究制定具体的可操作性强的落实办法。（乡镇街区党政办）

2、各乡镇街（区）和有关部门要结合实际研究提出农村基层党员、干部，包括基层站所工作人员的具体行为规范。（乡镇街区党政办）

二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设

（一）健全和完善对农村基层干部的监督制度。

1、健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。（乡镇街区党政办）

2、完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。（乡镇街区党政办、民政）

3、落实农村基层党组织生活会制度，健全乡镇街（区）干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。（乡镇街区党政办）

4、逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。（乡镇街区党政办、民政）

5、强化人大在监督工作中的作用，加强对代表建议的督办工作。（乡镇人大、纪检委）

6、强化社会监督，组建特邀监督员队伍，加强管理使其发挥作用。（乡镇街区纪检委）

7、进一步完善农村基层干部任期经济责任审计制度。（乡镇街区农经服务中心、党政办）

（二）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。

1、认真落实《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，完善乡镇、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。（乡镇街区财政所、农经服务中心、纪检委）

2、在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，进一步完善村级会计委托服务制度。（乡镇街区农经服务中心、财政所、纪检委）

3、对发现财务管理混乱的乡镇、村要进行集中清理整顿。有针对性地建章立制，杜绝此类问题发生。（市农经总站、乡镇街区农经服务中心、财政所、纪检委）

4、制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。（乡镇街区农经服务中心、纪检委）

5、规范农村集体土地资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。（乡镇街区农经服务中心、土地所、纪检委）

6、积极稳妥地推进集体林权制度改革。（乡镇街区农经服务中心、林业站、财政所、纪检委）

（三）深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。

1、完善乡镇干部选拔任用机制，总结或借鉴公开推选的经验，扩大候选人提名中的民主。推行党委票决制，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。（乡镇街区党政办、民政）

2、认真落实村党支部选举“两推一选”办法。（乡镇街区党政办）

3、健全在村党组织领导下，充满活力的村民自治机制，依法重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。（乡镇街区党委、纪检委、民政）

4、按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。（乡镇街区党政办）

5、规范农村基层公务接待活动，村、组不准招待党和国家机关工作人员。（乡镇街区农经服务中心、纪检委）

三、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

（一）深入推进乡镇政务公开。

1、乡镇政权机关和基层站所要严格政务公开制度，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。（市政府政务公开办、乡镇街区党政办、财政所、农经服务中心及其他相关站所）

2、学校、卫生院、饮水、用电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。（乡镇街区纪检委、协调领导）

3、要把办事公开纳入政行风评议和软环境测评的范围，并将评议结果向有关部门反馈。（乡镇街区纪检委）

（二）深入推进村务公开。

1、村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。（乡镇街区民政、农经服务中心、纪检委）

2、负责编制村务公开目录。（乡镇街区民政）

3、要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。（乡镇街区民政、农经服务中心、党政办）

（三）积极推行农村基层党务公开。（乡镇街区党政办、村党支部）

乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开的事项有：

1、工作目标。

2、决策内容和程序。

3、干部选拔任用情况。

4、发展党员情况。

5、党费收缴管理和使用情况。

6、民主评议党员结果。

7、党员干部违纪违法问题的处理情况。

8、落实党风廉政建设责任制情况。

四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

（一）围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。

1、重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。

（乡镇街区党政办、农经服务中心、财政所及相关部门）

2、督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。（乡镇街区党政办、财政所）

3、积极运用简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。（乡镇街区党政办、财政所、农经服务中心）

4、坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的形式主义。（乡镇街区党政办）

（二）围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。

1、加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。（乡镇街区农经服务中心、纪检委）

2、督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。（乡镇街区土地所、党政办）

3、加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。（乡镇街区土地所、社会保障事务所、民政、党政办）

（三）围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。

严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。（乡镇街区财政所、农经服务中心、纪检委）

五、切实解决损害农民群众利益的突出问题

（一）坚决纠正损害农民群众利益的行为。

1、认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。（乡镇街区农经服务中心、纪检委）

2、制止违反涉农收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。（乡镇街区农经服务中心、纪检委）

3、加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。（乡镇街区党政办）

4、认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。（乡镇街区民政、财政所、水利所、纪检委）

（二）严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。（乡镇街区党政办、人大、民政、农经服务中心、派出所）

1、重点查处的案件有：

（1）截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件。

（2）侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权牟取非法利益案件。

（3）涉及农民负担的恶性案件。

（4）党员参与赌博案件。

（5）借婚丧、子女升学、当兵、迁居、过寿等事宜大操大办收钱敛财案件。

（6）选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件。

（7）为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

2、认真解决农民群众来信来访，实行领导干部包案制，把问题解决在基层。

六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

（一）各乡镇街（区）党委和政府（办事处）要切实负起全面领导责任。

1、建立农村基层党风廉政建设工作组织协调机构。

2、把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主，坚持因地制宜、分类指导。

3、要着力抓好《实施办法》的贯彻落实。党委班子要结合实际研究制订《实施方案》，方案必须做到“三个明确”，即：明确具体任务、明确每项工作的具体责任人、明确时限进度。《实施方案》务必于20*年3月末前报市纪委党风宣教室。

4、把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。

5、乡镇街（区）党委每年12月10日前要向市委和市纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。

（二）纪检监察机关要加强组织协调。

1、各乡镇街（区）纪委要积极协助党委和政府，研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。

2、市纪委监察局要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，加大组织协调力度，适时调度工作进展情况，推进工作开展。要进一步改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制，加强市、乡两级纪检监察队伍建设，为全面落实各项任务奠定基础。

（三）有关部门要认真履行职责。

市纪委要牵头抓总，市人大办、市政府办、市委组织部、市委宣传部，市监察局、财政局、农业局、民政局、土地局、水利局、建设局等相关部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对相应的任务切实负起责任，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。要充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法，指导并抓好任务落实。