政府推进新农村建设工作意见

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一、总体思路

今年全市新农村建设工作的总体思路是：坚持以人为本，认真落实科学发展观，以新农村项目建设为重点，从解决农民最关心、最急迫、最直接受益的问题入手，科学规划，合理布局，突出重点，滚动发展。以增加农民收入为核心，夯实立村产业，加快建设现代农业，加强农村基础设施和公共事业建设，治理“脏、乱、差”，改善村容镇貌，整体推进新农村建设进程。

二、工作任务

今年全市新农村建设工作采取“抓两头，带中间”的方式组织实施。市里重点抓天岗镇窝集口村、黄松甸镇伟光村、天岗开发区永胜村三个省级试点村；各乡镇街在20*年试点的基础上，从实际出发，再选择一个基础条件相对薄弱的村做为20*年度试点村，通过典型示范、鞭策后进，整体推进全市新农村建设进程。

（一）省级试点村的主要任务。

1、做大做强立村产业。窝集口村继续抓好果树和煎饼两项产业，以采摘节为载体，进一步提升产业层次和效益；伟光村要突出食用菌产业，推广标准化种植，提高内在品质，通过招商引资引进加工企业，拉长产业链条，提高附加值；永胜村要以农村劳动力转移、果品种植及流通为重点，扩大产业规模和水平，不断增加农民收入。

2、抓好建设项目的立项和实施。从本地实际出发，量力而行，在广泛征求群众意见的基础上，区分轻重缓急，突出重点，确定建设项目，制定建设计划，明确建设时限，并精心组织实施。今年，村主街路和巷路全部实现硬覆盖，完成亮化。中心屯完成改水改厕，90%以上农户利用沼气能源，有条件的农户推广太阳能等清洁能源。按照总体规划，启动邻近屯的屯屯通工程。

3、建立新农村建设的长效机制。教育引导农民转变等靠要思想，树立“自已的事自己办，大家的事大家办”意识，充分发挥农民的主体作用。按照新农村建设的总体要求，制定村规民约，健全和完善农民“一事一议”筹资投劳管理办法，建立村屯环境整治长效管理机制，建立健全在村党支部领导下的村民自治机制，落实农村新型合作医疗制度、农民最低生活保障制度、农民养老保险和农业保险的措施和具体办法。

（二）市级试点村主要任务

1、科学制定建设规划。结合本地实际，立足长远发展，进行全面规划，明确近期、中期和长期建设目标和发展任务。规划内容要涵盖产业发展、村建设布局、基础设施和公共事业建设、精神文明建设和党的建设等各个方面。各村8月30日前编制完成村总体规划、村建设规划、村经济发展规划和年度新农村建设方案，并精心组织实施。

2、巩固壮大立村产业。围绕全市的主导产业，加强对农民的示范引导，按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜特则特”的原则，确立立村产业，利用2--3年的时间，形成“一村一品”的发展格局。加强对青壮年剩余劳动力的培训，拓宽就业渠道和领域，促进剩余劳动力充分就业。

3、加快基础设施和公共事业建设。从解决农民最急迫，最直接见效的问题入手，在广泛征求农户意见的基础上，确定建设项目，制定建设计划。中心屯巷道全部硬覆盖，主街路全部绿化，庭院实现净化。有条件的村完成文化广场建设。要全部实现饮用安全水，50%以上农户使用卫生厕所。积极引导农民利用清洁能源，每村建成10--20户沼气利用示范户。

4、积极发展农村新型合作经济组织。根据产业发展需要，引导农民多形式进行联合与协作，每个村至少要成立1个专业合作社或专业协会，通过建立健全规章制度，组织机构、运行机制，利益联结办法，使其在发展产业，促进农民增收上真正发挥作用。

（三）其他村的主要任务

坚持从实际和现有条件出发，突出地方特色和民族特色，按照“小规模、大群体、专业化”的发展模式，研究制定产业发展规划，逐步形成“一村一品”的发展格局。以“四清”为重点，突出搞好村容村貌整治，彻底改变“粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱放”的脏乱差状况。有条件的村，根据广大农民的意愿，确定与农民生产生活息息相关的建设项目，采取多种形式，认真组织实施，确保取得阶段性成效。

三、保证措施

1、健全机构，加强领导。各乡镇街要把新农村建设摆到首要位置，落实领导责任。要成立新农村建设办公室，分管领导具体抓，并要抽调2--3人专门负责此项工作。要采取各机关干部、站办所包村等方式，加强对新农村建设的指导和领导。“七大工程”牵头部门，要认真履行好职责，深入基层，研究措施，精心组织工程的实施。新农村建设领导小组各成员单位要根据部门职责，在技术、人才、信息、物资、资金等方面给予倾斜。群团组织要设立载体，在新农村建设工作中发挥应有的作用。市里将新农村建设工作纳入到各乡镇街、市直部门重点工作目标考核责任制中，建立考评体系，市新农村建设办公室要加强督查指导，及时通报工作情况。

2、强化培训，提升素质。以培育新型农民为目标，加大培训力度。一方面结合村两委换届选择工作，加强对村干部的培训，提高村干部驾驶全局的能力；另一方面把建设新农村和培育新农民结合起来，采取灵活多样的方式，加强对农民的培训，培育一批知识型、创业型、文明型的新型农民，整体提升农民素质，提高广大农民的参与程度。

3、部门帮扶，共同参与。各帮扶部门要从实际出发，制定帮扶方案，明确帮扶内容，落实帮扶措施，切实搞好帮扶工作。要协助乡镇街制定试点村规划，筛选建设项目，谋划经济发展，并科学组织实施。要深入乡村调查研究，积极化解矛盾，解决实际问题。市直机关工委、市精神文明办要设计活动载体，组织市直各帮扶部门和各垂直管理部门采取物质帮扶或资金支持的方式，加强对试点村的帮扶。要加强对省级试点村的扶持，重点建设项目帮扶部门在资金、物资上重点倾斜。帮扶市级试点村的部门也要结合实际积极捐物、捐款或在规划制定、农民素质提升等方面实施帮扶。

4、建立多元投入机制，合力推进新农村建设。按照农民主体、政府主导、社会参与的原则，广辟投资渠道，构建多元化投入建设格局。教育引导农民转变等靠要思想，倡导自立自强精神，积极投资投劳。村里要加快发展产业，增加公共积累，投入村公益事业建设。乡镇要自加压力，多方协调资金物质投入到新农村建设中。充分调动社会各方面力量，鼓励、引导企事业单位、社会团体投身到新农村建设中。通过开展“结对子”、“帮扶共建”等活动，形成多元投资、稳定增长的长效机制。