林木管护和规范工作意见

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一、指导思想

以贯彻执行林业各项法律法规为前提，以防止水土流失，涵养水源，绿化美化环境，保护生态平衡，促进林业可持续发展为目的，通过加强森林资源管护，实行有计划地砍伐和更新林木，促进全县林业生产和生态建设的持续健康发展。

二、基本原则

加强林木管护和规范林木采伐工作，要坚持以下五个原则：坚持栽管并重的原则；坚持林木生长量大于消耗量的原则；坚持林木年度限额采伐的原则；坚持领取许可证采伐的原则；坚持更新还林的原则。

三、具体措施

(一)建立长效机制，切实做好林木管护工作。一要加强宣传。利用广播、电视、标语等多种形式广泛宣传林业各项法律法规，提高全社会的法律意识和护林意识，使大家充分认识到植树造林是公民应尽的义务，依法保护林业资源是每个人应尽的责任，在全民、全社会树立起“护林光荣，毁林可耻”的社会风尚，使爱林护林成为全民、全社会的自觉行动，做到依法、科学、合理地保护和利用林业资源。二要强化领导。建立领导干部任期目标林木资源管护责任制，县、乡（镇）、村要层层签订管护责任状，把林木管护工作列为领导干部年度工作考核的一项重要内容，实行一票否决制。对出现严重问题的地方，要追究当地主要领导的相关责任。三要加强护林队伍建设。县林业局要对现有的林木管护队伍进行一次全面清理整顿，对工作不负责任、不作为的，该调整的调整，该交流的交流。同时各乡（镇、场）要采取有偿服务的形式，配齐专职或兼职护林员。四要开展经常性的打击林业不法行为的专项整治活动。每年要适时开展以打击滥伐盗伐、破坏林地为主要内容的专项斗争，按照《森林法》及其实施细则的有关规定严肃查处一批大要案，公开曝光，提高震慑力。特别要重点查处从事森林资源保护、林业监督管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要依法给予行政处分。造成重大经济损失的，要追究责任，严肃处理。五要建立护林乡规民约。各乡镇要针对本地实际情况，制定严格的护林乡规民约，建立林木管护工作的长效机制，加强林木管护工作，制止破坏林木资源行为。

(二)进一步规范林木采伐审批程序，合理分配林木采伐指标（本指标指民营和农田防护林部分）。根据年初省里下达的林木采伐计划总体指标，按照先生活、后生产，先工程、后园区，伐改结合，合理留用的原则，有针对性地确定林木采伐指标分配方向、确定办法和审批程序，增加林木采伐指标分配的合理性和林木采伐审批的透明度。

1、林木采伐指标的基本分配方向

要根据全县木材需求的基本情况，每年林木采伐指标基本针对5个方向进行分配：一是民用建房所需；二是工程建设所需；三是木材加工所需；四是林木改造所需；五是应急所需。

2、林木采伐指标确定的办法

民用建房所需木材采伐指标：要根据新农村建设的实际需要，优先安排。各乡镇要提前把民用建房所需采伐林木的相关材料及时报到县林业局，县林业局要组织人员深入各乡镇进行实地踏查确认后，提出指标分配意见。

工程建设所需木材采伐指标：特别是进行村村通公路等工程建设需砍伐林木的，工程建设相关部门要会同林业部门进行实地踏查确认后，其林木采伐指标纳入全县林木采伐计划，由县林业局根据实地踏查确认的情况，提出指标初步分配意见。

木材加工所需木材采伐指标：要重点向太平川木业园区和*经济开发区内重点招商引资木材加工企业倾斜，年初由县林业局结合省里下达指标，根据企业的加工能力，合理提出指标分配意见。

对林木改造所需木材采伐指标，特别是低质林改造，县林业局要严格执行省里下达的计划，不得随意增减指标。

应急所需木材采伐指标：要提前做好预留储备，以应对各种意外灾害。县林业局每年要专门划出不低于年度林木采伐指标的20%，做为应急留用。若当年未发生意外灾害，这部分指标由县林业局根据实际需要再提出分配意见，由主管县长审核同意后，实施采伐。

3、林木采伐指标审批程序

按照以上五个分配方向，首先由林业局根据实际情况及时提出初步分配意见报县政府，然后由县政府县长办公会研究确定林木采伐总指标分配比例。具体审批工作中，林业局要召开党委会统一研究确定林木采伐分配的细化指标，实行局领导班子集体审批，局党委会形成的决定要存档备查。林木采伐中，林业部门要加强监督，防止少批多放和批甲放乙等现象的发生。

(三)规范集体林木、林地资源合理流转，防止集体资产流失。集体所有林木、林地实行转让的，要坚持三项制度，即：村民表决制、申报审批制和资产评估制。

1、村民表决制，指集体所有林木、林地实行转让，首先必须经过村民议事会同意后方可进行。

2、申报审批制，指集体所有林木、林地实行转让，在经过村民议事会同意的基础上，要上报当地乡镇政府研究同意后方可进行。

3、资产评估制，指集体所有林木、林地实行转让，要经县林业局指定的、有资质的评估机构对转让林木、林地进行价格评估，以按评估确定的价格为底价，实行竞价拍卖。

今后，集体所有林木、林地的流转，必须履行以上三个程序，具备这三个方面的证明材料，否则，县林业局不予办理林权转让手续和林木采伐审批手续。

(四)清理无证无照经营的木材加工点。目前，全县无证加工经营木材的问题比较突出，个别无证无照木材加工点已成为偷盗林木不法分子的销赃点。为了进一步规范木材加工市场，防止税源流失，便于林木管理，切实保护好我县的森林资源，使有限的森林资源发挥最大的效益，县林业部门要会同公安、工商、国税、地税等职能部门抽调人员组成清整工作组，对全县所有的木材加工厂进行一次全面清理整顿，对符合条件的、但无证无照的木材加工点，要通知限期补办相关证照。限期内仍不及时补办的，要责令其停业整改；拒不办理相关证照的，要依法坚决取缔。对不符合条件的，要坚决查封。同时，要认真查处非法木材“买赃”、“卖赃”不法行为，一经发现，要严肃处理，该移交司法机关的重大涉林案件，要严惩不怠。今后，要本着扶持生产木材终端产品加工企业发展的原则，对申请建设粗放型木材加工厂，原则上一律不予审批办证。