中小企业暨民营经济工作意见

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一、实施民营经济三年腾飞计划，扩大民营经济总量

按照全省民营经济腾飞计划安排部署和四平市第五次党代会精神，我市从20*年开始实施民营经济三年腾飞计划。在具体工作中，将实施民营经济三年腾飞计划与全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动及全民创业带就业暨全民创业活动相结合。要把民营经济摆上更加突出的位置，经过三年努力，到2009年底，全市民营经济主营业务收入比20*年翻一番，年均递增32.5%；民营企业户数由20*年的271户增加到974户，年均增长54%以上；个体工商户由20*年的4188户增加到7960户，年均增长25.9%；从业人员占全市职工和城镇个体劳动动者总数比重由20*年的53%增长到76%；创业指数由20*年的1.75提高到8；规模以上企业由20*年的26户增加到50户，超亿元企业由20*年的2户增加到4户；初步形成2个具有*特色的产业集群；民营经济上缴税金占全市全口径财政收入的10%；固定资产投资占全市社会固定资产投资的60%。20*年，全市民营经济主营业务收入达到294,000万元，同比增长37.4%；私营企业户数达到491户，新增私营企业220户，同比增长81.2%；个体工商户达到6560户，新增个体工商户2372户，同比增长56.6%；从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数比重达到61%；创业指数达到6.87；规模以上企业达到32户，超亿元企业达到3户；民营经济基础上缴税金实现4150万元，同比增长36%；固定资产投资实现11.5亿元，同比增长51%。为确保完成20*年民营经济发展目标，要强化责任落实，市政府与各乡镇街签订目标责任书。市民营局要会同相关部门强化对各乡镇（街）私营企业和个体工商户发展指标的调度督查，并做到半年考核通报，年终考试评比，考试结果作为乡镇（街）一把手年度考核、奖惩的重要依据。工商局要强化服务职能，20*年要将50户个体工商户注册为私营企业，免收防洪基金，促进小企业的的生成与发展。

二、加快工业集中区建设

我市工业集中区规划面积255公顷，相关部门要对工业集中区建设制定具体开发规划，更好地发挥工业集中区载体和平台作用。要加大集中区对项目的吸引力，降低企业创业成本，20*年力争开发50公顷，20*年，每个乡镇（街）都要在工业集中区摆放一个500万元以上的项目。为确保创办500万元以上项目的顺利实施，对乡镇（街）在工业集中区内创办500万元以上项目实现市级领导包保。同时建立有效的奖励机制，对完成任务的乡镇（街）领导班子给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

三、培育壮大产业集聚区、产业集群和专业村镇

20*年，要逐步培育壮大辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区和玻璃建材业、畜牧养殖加工业两大产业集群，培育壮大8个专业村镇：（1）东明镇前太平村稻米加工专业村；（2）红旗镇郝家村花生种植加工专业村；（3）玻璃山镇巨宝村育肥牛养殖专业村；（4）王奔镇三江村育肥牛养殖专业村；（5）双山镇五棵村棚膜蔬菜种植专业村；（6）新立乡双龙村养猪专业村；（7）永加乡永加村养羊专业村；（8）新立乡新立村蛋鸡饲养专业村。在产业扶持方面，鼓励和引导各乡、镇（街）和市直各部门以及创业人员在辽东农产品加工业示范区创办农产品加工型项目，在茂林畜牧养殖加工业集聚区创办畜牧养殖加工业项目。

四、加大政策扶持力度，为全民创业、工业集中区、产业集聚区和产业集群提供政策支撑

（一）全面贯彻落实国家和省关于推动全民创业、促进民营经济发展的各项优惠政策及《中共*市委、*市人民政府关于推动全民创业加快中小企业暨民营经济发展的决定》，最大限度地发挥政策效应。尤其是充分发挥100万元民营及中小企业发展资金的扶持和激励作用，重点用于扶持服务体系建设、技术改造、创业人员贷款贴息及设立20万元全民创业奖励资金。

（二）从培育壮大工业集中区、产业集聚区和产业集群出发，制定具有可操作性和吸引力的更加优惠的政策，特别是在以下土地政策、资金政策、收费政策等方面实现突破。

1、在辽西工业集中区创办1000万元以上工业加工型项目所需占用土地，由政府统一征用，中小企业信用担保公司通过担保贷款垫付土地出让金。在企业投产后，担保公司垫付的土地出让金，由企业上缴税金市级体制所得部分逐年偿还。对在辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区创办1000万元以上的工业加工型项目，其土地出让金纳入市级体制收入部分由担保公司担保贷款先行垫付，在企业投产后，担保公司执付的土地出让金纳入市级体制收入部分，由企业上缴税金市级体制所得部分逐年偿还。土地出让金纳入省级体制收入部分由企业自行交付。

2、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区内创办1000万元以上工业加工型项目，按国家规定，适合租赁方式使用国有土地，从用地之日起，5年内所缴土地租金市级体制收入部分全额返还企业。

3、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜物养殖加工业集聚区内新创办1000万元以上工业加工型项目，收取的土地租金缴入地方留成部分，用于返还企业后剩余部分的50%由市财政返给工业集中、农产品加工业示范区、产业集聚区所在的乡、镇（街），用于工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区基础设施建设。

4、在辽西工业集中区、辽东农产品加工业示范区、茂林畜牧养殖加工业集聚区内新创办工业加工型企业，用地管理费、土地初始登记费、土地变更登记费实行先缴后返，全额返还给企业。

5、金融机构要完善商业银行授信管理，对工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区所在地的基层金融机构授予一定的经营权，扩大对创办企业的信贷业务审批权，减化贷款程序，扩大贷款规模。

6、到工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区创办企业免收市政以用设施配套费、防空地下室易地建设费、消防设施建设费、防雷测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、防洪基金（经省批准）、地震安全性评价费、动迁管理费、质检费、定额测定费、工程预算审查费等行政事业性收费。

7、工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区内新创办企业所需交纳的中介服务（经营性）费用，按物价部门核定的下限减半征收。如规划设计费、规划测绘费、定桩费、验线费、招标服务费、图纸审查费、房产评估费、土地评估费、土地测绘费、国有资产评估费、价格评估费等中介服务（经营性）收费。

8、工业集中区、农产品加工业示范区、产业集聚区内新创办的企业投产后发生的行政事业性费用，按物价部门核定的收费项目下限减半征收。如职业安全检测费、特种设备检验费、产品质量检验费、计量测试检定费、环境监测费、卫生监测费等行政事业性收费。

四、强化创业基地建设

20*年全市再创建2个全民创业基地。一是在辽西工业集中区投资建设小企业创业基地，规划面积3.5万平方米，建筑面积12970平方米，其中创业大厦3250平方米，创业孵化厂房7212平方米，产品展示销售中心2508平方米。创业基地总投资1259万元，建设资金由三部分构成：一是吸引社会资金839万元；二是争取国家项目专项资金70万元；三是政府投放资金350万元，分三年到位，不足部分由市中小企业信用担保公司通过担保贷款先行垫付。创业基地建设用地由政府划拨。创业大厦主要为全民创业人员和中小企业提供创业辅导、信息咨询、法律维权、技术支持、人才引进和对外合作等服务。创业孵化厂房和产品展示销售中心主要为小企业提供免费的创业场地，提高小企业创业成功率。二是按照全市创业带就业暨全民创业工作会议上要求，市建设局、工商局今年要规划建设一处面向“4050”人员的免费创业基地，为创业人中提供优质服务和创业空间，以此带动特困群体实现就业与再就业。

五、强化中小企业信用担保公司担保贷款扶持力度尽早争取到位国家开发银行软贷款3000万元，使中小企业信用担保公司的资本金达到4000万元，担保贷款力争达到1.5亿元。其中，用于工业集中区征地和灯泡厂等改制企业闲置土地收储担保贷款5000万元；用于工业集中区新上项目担保贷款5000万元；用于产业集聚区、专业村镇和全民创业等常规担保贷款5000万元。与此同时，争取作为国家开发银行融资服务试点县，以中小企业服务中心为基础搭建中小企业融资服务平台，为中小企业、乡镇企业做好融资服务。

六、强化服务体系建设，大务开展创业辅导和培训等服务

积极开展创业辅导，帮助创业人员掌握创业知识和有关政策法规，提高创业技能，选择适合自身发展的创业项目，并实行全程跟踪服务，提高创业成功率。20*年，结合实施民营经济三年腾飞计划需要，计划开办八期不同内容的培训班，培训2000人次。重点开展创业基本知识和创业技能、项目谋划与运作、企业融资、经营管理、财务管理、品牌塑造、安全生产等培训，不断提高创业人员创业技能和企业经营管理水平。同时，针对中小企业技术工人短缺等问题，开展专业技术培训，做好职工职业技能鉴定和“蓝色证书”考核认证工作；不断完善“中小企业*网”网站建设，围绕中小企业和全民创业人员的需求，增加信息量，拓宽服务领域，提高网站的服务功能；加大对中小企业和全民创业人员的法律维权服务力度，维护其合法权益；对中小企业和全民创业人员开展代办证照、起草各种制度、章程等服务。

七、塑造企业名牌，提高中小企业、乡镇企业市场竞争力

要积极鼓励和引导中小企业、乡镇企业争创名牌，提高企业产品市场竞争力，20*年指导企业争创国家、省级名牌产品2-4个；要利用省农博会和中博会等展会平台，展示和推销*的名牌产品，提高企业产品品牌的知名度。

八、加大招商引资和项目开发力度

一是利用石英玻璃厂、灯泡厂等改制企业现有土地、厂房等存量资产和地毯、造纸、白酒等优势无形资产，通过招商引资上大项目，盘活企业存量资产，打造*优势产业；二是抓好现有计划项目开发，重点强化对计划总投资1600万元的年产400万平方米玻璃制镜生产线、计划总投资3000万元的中药饮片加工和提取生产线、计划总投资35000万元10万吨乙酸、乙酸项目、计划总投资5000万元的年产1万吨白酒生产线、计划总投资5000万元的粉煤灰制砖生产线、计划总投资3000万元的年产30万吨粉煤灰水泥生产线、计划总投资3000万元的200万套轴承生产线搬迁改造、计划总投资1120万元瑞鑫机械铸造有限公司搬迁改造等一批重点项目的扶持和服务，使其尽早开工建设和投产。

九、加大对企业人才的引进与培育力度，为企业发展提供智力支撑

积极帮助中小企业、乡镇企业引进所需经营管理和技术人才，不断扩充企业人才队伍，为企业发展提供智力支撑；积极组织企业经营管理者定期到民营经济比较发达地区考察学习，拓宽视野，提高素质，着力培育我市企业家队伍。同时，加强中小企业、乡镇企业对外交流合作，扩大我市中上企业暨民营经济规模和效益。