减轻农民负担工作意见

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一、总体要求

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，坚持统筹城乡经济发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项减负和强农惠农政策，紧紧围绕社会主义新农村建设，以维护农民合法权益为重点，完善制度，强化措施，查防结合，加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制，坚决防止农民负担反弹，扎实推进农村综合改革，促进农村经济社会稳定和谐发展。

二、重要意义

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。中央1号文件要求进一步强化惠农政策，千方百计促进农民收入持续增长，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。近年来，随着农村税费改革和社会主义新农村建设的全面推进，党的各项支农、惠农政策进一步强化，极大地调动了农民的生产积极性，全县农村经济快速发展，农民负担大幅减轻，干群关系明显改善。但是，必须清醒的认识到，在全面建设社会主义新农村的形势下，我县减轻农民负担工作面临着一些新情况、新问题，涉及农民负担的深层次问题依然存在，加重农民负担的因素还有很多，发生涉农负担案件并没有从根本上消除。在农民种粮免税又增加补助的情况下，部分干部产生了盲目乐观思想，放松了对农民负担的监管，个别地方乱收费、乱罚款等加重农民负担的现象时有发生，仍然有支农惠农政策不落实或落实不到位等问题。对此，各级党委、政府必须要保持清醒的头脑，从全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识新形势下减轻农民负担工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，始终保持农民负担监管工作的高压态势，坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的违法违纪行为，真正做到思想认识不松懈、工作力度不减弱、监管措施不放松、执行政策不走样，促进我市农村经济又好又快发展。

三、主要任务

（一）认真落实各项强农惠农政策。中央对“三农”的扶持力度逐年加大，强农惠农政策越来越多，必须认真抓好督促落实。一是要认真抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和退耕还林补贴以及能繁母猪、奶牛补贴等资金落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到位，防止截留、挪用。二是要抓好村级补助资金落实情况的监督检查，严格控制到乡、落实到村，防止跑冒滴漏，确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养，保证村级组织正常运转，防止村组另行向农民收取。三是要抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查，确保补偿资金按照规定及时落实到户，切实维护占地、失地农民利益。四是要抓好农村教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策的落实。

（二）规范“一事一议”筹资。按照国办发〔20*〕4号文件的要求，尽快制定和完善“一事一议”筹资管理办法。积极开展“一事一议”筹资财政奖补试点工作，对由村民筹资开展集体生产生活等公益事业建设的，可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，积极探索建立以农民“一事一议”筹资为基本形式，以政府奖补资金和各级财政资金安排的农村公益事业建设项目为引导、筹补结合、多方投入的村级公益事业建设投入新机制，调动基层干部和群众的民主议事积极性以及参与公益事业建设的主动性。

按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，严格“一事一议”议事程序，规范筹资范围和限额标准。一是要严格议事程序，切实做到筹资事项事前群众议定，事中群众代表参与管理，事后张榜公布、接受群众监督。议事范围为建制村。二是要严格筹资范围。筹资范围要严格限定在兴办村民直接受益的集体生产生活公益事业。三是要严格筹资限额，所筹资金严格控制在每人每年15元的限额标准内。四是要严格监管资金的使用。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金。除“一事一议”筹资外，禁止其他任何名目的变相集资和筹资。要坚决查处那些明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务，转由农民或村集体承担的错误做法。真正做到民主议事、民主决策、民主管理和群众直接受益。

（三）加大对群众反映突出问题的治理力度。要把减轻农民负担工作的重点放在农民反映强烈的地方和领域，有针对性地开展专项治理。按照“谁主管、谁负责”的原则，由县教育局负责农村中小学义务教育乱收费、乱罚款的专项治理，认真落实两免一补政策；县国土资源局负责农民建房、更换宅基证的乱收费、乱罚款的专项治理；县公安局负责农民更换第二代身份证、户口本、新生儿入户的乱收费、乱罚款的专项治理；县计生委负责农民办理第一胎、第二胎准生证，社会抚养费征收中的乱收费、乱罚款的专项治理；县民政局负责殡葬、婚姻登记中乱收费、乱罚款的专项治理，认真落实农村低保、五保户供养政策；县新闻出版局负责农村报刊征订超限额的专项治理；县农业局负责纠正和查处农村土地承包和农民承包地中损害农民权益的问题，良种补贴及时发放到户，无截留、挪用现象，纠正和查处损害农民土地权益的突出问题，配合有关部门做好农资打假工作；县供电部门负责农民、农村用电乱收费、乱罚款的专项治理；县畜牧局负责畜禽防疫、生猪屠宰等经营服务性收费的管理。在农民负担监管中，要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合，从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。

（四）规范涉农收费管理和村级组织的收费行为。要进一步加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核，严把涉农收费项目和文件审批关。进一步清理涉农收费项目和收费标准，对取消或降低收费标准的项目，要及时公布和更新公示栏内容。要将与农民负担有关的承包地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围，开展对村级组织乱收费的专项治理，严禁有关部门委托村级组织向农民收取费用，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费。严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。切实加强对取消村级招待费落实情况的监管。

（五）积极稳妥审慎化解乡村债务。乡村债务是农民负担反弹的重要隐患之一，要认真做好乡村债务的化解工作，不得将乡村债务摊派给农民承担，不得借口化解乡村债务增加农民负担。在农村基础设施建设和村容村貌整治工作中，要从实际出发、量力而行，决不允许盲目举债搞建设，形成新的乡村债务。

四、工作措施

减轻农民负担工作是省委、省政府明确保留的五个“一票否决”项目之一，各级各部门要进一步加强对减轻农民负担工作的领导，完善制度，明确责任，落实措施，维护好农民群众的根本利益。

（一）切实加强对减轻农民负担工作的组织领导。一是继续实行一把手“亲自抓、负总责”的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。

二是坚持把减负工作作为党风廉政建设目标责任制的一项重要内容。县政府与乡镇政府签订减轻农民负担工作目标责任书,各乡镇政府与各村委会也要签订减轻农民负担工作目标责任书，并按照《河南省减轻农民负担工作考核办法》切实做好对减轻农民负担工作的考核工作，考核结果要向各级组织、人事部门通报，作为考核干部的重要内容和依据。进一步加强对农村基层干部的教育和管理，教育他们牢固树立以人为本思想，增强群众观念，提高依法办事能力、保障农民合法权益的能力。

三是要强化农民负担监管部门的职能。加强农监队伍建设，完善乡级农监部门，要求各乡（镇）要设立乡（镇）农监办，建设标准为：有单独办公室，设施齐全，有专职农监工作人员，有举报电话。同时要把农监工作经费列入同级财政预算，保证农民负担监督管理工作正常开展。

（二）全面落实减轻农民负担各项制度。一是涉及农民负担收费文件“审核制”。要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。二是涉农价格和收费“公示制”。要创新公示形式，适时更新公示内容，确保公示效果。支农惠农政策要列入公示内容。三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊，必须坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，不得超出或变相超出限额标准。四是继续实行农民负担监督卡制度。农民负担监督卡入户率要达到100%。五是严格执行农民负担案（事）件“责任追究制”。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其它案（事）件的地方，不仅要追究直接责任人的责任，而且要坚决追究乡（镇）、局委主要领导的责任。六是落实好农民负担专项审计制度。由各乡(镇)纪检部门牵头，对农民负担情况每年进行一次专项审计，县农监、纠风部门要对重点乡（镇）、村进行抽查审计。七是继续实行农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各乡（镇）农监、纠风部门每季度要分别向县农监办、纠风办报告当地农民负担信访接待和案件查处情况。对压报、瞒报的要进行责任追究。八是继续实行农民负担重点监控制度。对减负惠农政策措施落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发易发的乡镇和县直涉农职能部门市农监办将实施重点监控。对连续两年被列为市重点监控的乡镇和职能部门实行“一票否决”。九是坚持完善减轻农民负担工作述职报告制度。各乡（镇）政府乡（镇）长、每年6月、12月两次，县农监委员会成员单位一把手每年12月要向县政府提交减轻农民负担工作的专项述职报告。县农监办结合平时检查暗访和信访案件等情况进行综合评议和逐一反馈，并将反馈意见和述职报告一并存档并记入本人档案，作为年终考核和提拔使用干部的依据。十是积极推进民主理财和村务公开制度，要继续建立完善村务监督委员会。村民会议决定事项的实施情况及与村民切身利益相关的事项，都要在村务公开栏定期公开，深入推进政务公开、村务公开和党务公开，逐步建立农民群众平等表达诉求的制度化平台，拓展农村社情民意的表达渠道，力争把矛盾化解在萌芽状态，保障村民依法行使民主权利。

（三）加强教育培训，抓好减负队伍建设。各级农监部门要围绕统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的主题，广泛开展农监干部和乡村基层干部的教育培训，教育他们牢固树立大局意识和宗旨意识，认真贯彻落实科学发展观，无论开展什么工作都要从群众利益出发。今年，要重点加强“一事一议”筹资的培训，引导和扶持农民积极开展农村生产和生活公益事业建设。各级农监干部要增强学习意识和创新意识，拓宽视野，开阔思路，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。

（四）加强调查研究，探索构建减负工作长效机制。各级农监部门要切实改进工作作风，经常深入基层，深入群众，全面了解和掌握基层情况，为决策提供依据。各地要结合本地实际，按照农民负担的不同特点，建立和完善本级农民负担监测网点，不断改进监测手段，提高监测质量，及时反馈信息。要通过开展超前性的、带有战略性的调研活动，认真研究农民负担面临的新情况、新特点，探索新形势下监督管理的新措施、新办法，建立健全各项监管制度，从制度上有效控制农民负担的增加，逐步构建农民负担监督管理的长效机制。