县委学习实践科学发展观活动实施意见

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一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，在中央和省、市、县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。特别是党的十七大以来，我县按照科学发展观的要求，结合实际提出“创建区域中心城市、推动经济社会又好又快发展”的奋斗目标，着力调整经济结构、转变发展方式、构建和谐社会、重视改善民生、加强党的建设，进一步凝聚了人心，鼓舞了斗志，全县经济平稳较快发展，社会更加和谐稳定。同时，也要清醒地看到，在继续前进的道路上，特别是在宏观经济环境偏紧、不确定因素较多的情况下，我们面临比以往更复杂的困难：经济总量小，发展方式落后，发展速度相对较慢，产业结构不优，重污染、低效益发展模式使资源环境压力日益增大；社会事业发展相对滞后，民生问题欠账较多，利益分配差距加大，社会不稳定、不和谐因素增多；体制机制建设与经济社会发展不适应，政务环境、政策环境、法治环境和人文环境在一定程度上制约又好又快发展的步伐；党的自身建设面临着许多新课题新考验，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念和能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些党组织、领导班子、领导干部在党性党风党纪方面还存在着这样那样的问题。面对复杂的局面和紧迫的形势，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，把开展学习实践活动作为推动我县科学发展、实现赶超和跨越的一次大好契机，积极投入到学习实践活动中来，把党的政策优势和组织优势转化为推进“创建区域中心城市、推动经济社会又好又快发展”的强大动力。

二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体目标，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为具体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步凝聚到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，为推动经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

开展学习实践活动要遵循以下五条基本原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，更加坚定自觉地打开解放思想这个“总阀门”，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，确定实践载体，解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大部署结合起来，与落实省、市、县委推进经济社会又好又快发展的科学决策结合起来，与开展“干部作风建设年”、“效能提高年”活动结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济、政治、文化和社会建设的各项工作结合起来，在学习中推动实践，在推进实践中深化学习。要注意增强与以往各类学习教育活动的连续性，认真总结和运用先进性教育、解放思想大讨论等活动的好经验好做法，努力提高学习实践活动水平，增强学习实践活动效果。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动的全过程，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护党员、干部的工作积极性。

（五）实施分类指导。根据不同层次、不同部门、不同行业、不同领域领导班子和党员干部的情况，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。要保证全体党员全程参与，组织好离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。

三、开展学习实践活动的目标要求和需要解决的突出问题

根据中央和省、市委要求，学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到四个方面的目标要求：一是提高思想认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是解决突出问题，努力解决影响制约科学发展的问题、群众反映强烈的热点难点问题和党性党风党纪方面存在的突出问题；三是创新体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；四是促进科学发展，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，保障科学发展的政策措施，增强党性修养的自觉行动。

全县各级领导班子和广大党员干部要全面把握上述目标要求，紧紧围绕“转变发展观念、创新发展方式、推动科学发展”这一主题，联系*实际，体现*特色，推动*发展。要突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，形成一批重要思想成果；要突出边学边改，集中解决影响和制约科学发展的主要问题，形成一批重要实践成果；要突出改革创新，着力创建有利于科学发展的体制机制，形成一批重要制度成果；加强领导班子和干部队伍建设，形成一批重要组织建设成果。

解决突出问题，既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。开展学习实践活动，要把查找和解决问题贯穿始终，把握重点，务求实效。

一是坚持发展第一要义，着力解决发展理念不科学、发展思路不清、发展方式粗放、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足的问题。重点解决产业结构不优、产品竞争力差，对外开放力度不够、发展环境不优，要素市场发育不足、创新能力不强、城市化水平不高、社会事业欠账多等问题，推动实现又好又快发展。

二是坚持以人为本核心，着力解决执政为民意识不强、关注民生不够、社会保障程度偏低等问题。要加快经济发展，千方百计提高城乡居民收入，多渠道创造就业岗位，为大学毕业生、失业人员、下岗职工和农村富余劳动力就业提供支持；提高养老、医疗等社会保障水平，着力解决城镇低收入家庭住房困难；加快实施扶贫攻坚步伐，解决群众行路、上学、看病、饮水等困难，使广大人民群众更好地享受经济社会发展成果；扎实推进社会治安防控体系建设，打造平安、宜居、宜业的社会环境。

三是坚持全面协调可持续基本要求，着力解决经济、政治、文化、社会发展不协调，经济发展与人口、资源、环境不协调，单纯追求经济发展速度，过度依赖资源，高能耗、高污染，循环经济发展不足等问题。把节能减排作为改变资源依赖、结构粗放现状的重要抓手，切实转变发展方式，致力于推动环境友好型、资源节约型、经济安全型发展，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

四是坚持统筹兼顾根本方法，着力解决缺乏全局意识和大局观念，不能正确处理国家、集体和个人利益关系，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题；不能正确认识和妥善处理城乡、区域经济发展关系，盲目发展、无序发展问题。坚持以工促农、以城带乡，加快社会主义新农村建设步伐，努力实现城乡统筹协调发展。

五是坚持创新体制机制，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题，努力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的良好发展环境。

六是坚持党的建设这个根本保证，着力解决部分党员干部中心意识差，事业心、责任感不强；不注重学习和探索，开拓创新精神不足；精神状态不佳，工作主动性、积极性不高；私心较重，境界不高；工作标准不高，作风不实；有些领导班子不能严格坚持正确用人导向，选人用人公信度不高；部分基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。尤其要结合开展“干部作风建设年”活动，进一步加大领导班子思想政治建设力度，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。

四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照省、市委要求，我县参与第二、第三批学习实践活动，每批时间半年左右。

第二批：2009年3月开始，2009年8月底基本完成。包括：县党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直属企业事业单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月底基本完成。包括：乡镇；村（社区）；各级各类学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

在开展第二批学习实践活动时，在戈仙庄镇进行第三批学习实践活动试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市、县委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，明确开展学习实践活动的基本原则、目标要求和方法步骤，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位本部门实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。要开好动员大会，各级党组织主要负责同志作动员讲话。

学习实践活动分三个阶段进行；

第一阶段：学习调研。各单位各部门要认真抓好党员领导干部的集中学习培训，并组织全体党员参加学习，各级党组织理论学习中心组要带头开展好学习。结合学习党的十七大、十七届三中全会和省、市委七届四次全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”、“群众讲”等多种方式，切实增强学习效果。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，并认真开展“科学发展，寻策问计”活动。要通过多种形式，广泛征求各方面意见，初步查找出影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题。组织全体党员围绕科学发展深化解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，在实现科学发展上形成共识。这一阶段重点要抓住思想发动、学习培训、深入调研、围绕科学发展深化解放思想大讨论四个环节。

第二阶段：分析检查。各单位各部门要组织力量对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问题。深入分析形成问题的主客观原因，理清科学发展思路，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要认真参加双重组织生活。这一阶段重点要抓住聚焦提炼问题、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节。

第三阶段：整改落实。各级领导班子要制定整改落实方案，并采取适当方式多方面征求意见，增强整改方案的针对性和可操作性。整改方案要明确项目，明确责任，明确措施，明确时限，公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题查找出来，作为整改的重点认真加以解决。要采取集中攻坚行动，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。领导机关要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动结束时，要认真做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上要做好满意度测评工作，主要测评两项内容，一是对突出问题解决情况的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要科学合理地确定评价的内容、标准、方式，确保测评结果客观真实，测评结果要在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市、县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。要建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制，确保在活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，严格按照中央和省、市、县委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感，良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各级党组织要全面负责本单位本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各单位各部门各级党组织要成立由主要领导担任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构。要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点，深入调研，加强指导，创新经验，以点带面，推动学习实践活动的深入开展。集中活动期间，有关责任人除了参加省委、省政府和市委、市政府安排的会议及学习实践活动本身安排的集中调研外，一般不安排外出活动。

（二）加强监督检查。在学习实践活动中，县委派出指导检查组，负责指导和督促检查学习实践活动开展。指导检查组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，通过各种有效形式，及时了解相关单位的活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。各单位各部门的学习实践活动开展情况除接受指导检查组督导外，还要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。

（三）鼓励探索创新。坚持把改革创新贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众的首创精神，按照活力在基层、创新在基层、精彩在基层的要求，鼓励和支持在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。各级党组织要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断总结新的经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论宣传。要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全市上下推动科学发展的热情。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。