办公室支持连锁经营企业发展意见

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一、指导思想及目标

指导思想：以科学发展观为指导，以建设“一城五星”城市为总体架构，从构建与百万人口相适应、宜商宜居的现代化城市出发，以大型连锁企业为龙头，以物流配送体系为依托，以先进的营销技术和现代化的管理手段为基础，以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，以扶优扶强为重点，坚持政策扶持与市场调控相结合，大力推进连锁经营，努力营造有利于连锁经营发展的环境，促进连锁经营扩大规模、提高质量，实现连锁经营产需有效衔接，进一步提升我市商贸流通服务业的现代化水平和综合竞争力，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进我市经济持续、快速、健康发展。

主要目标：利用3-5年的时间，市区连锁企业店铺数发展到200--500个，销售额超50亿元，占全市社会消费品零售总额的比重达到20%以上。农村市场依托“万村千乡市场工程”，农村连锁店发展到5000家左右，销售额到25亿元，占农村社会消费品零售总额的比重达到40%左右。重点支持年销售额超20亿元的大型连锁企业，近期着重培育2-3家主业突出、管理规范、经营规模大、核心竞争力强的大型连锁零售企业。

二、主要任务

（一）政策扶持，优先培育一批连锁经营龙头企业。

选择一批资产质量好、经营机制规范、成长性强、具有一定规模的连锁企业，政府在资金、税收、用地等方面给予充分的政策支持，并鼓励他们通过兼并联合、资产重组、参股控股或发展特许经营等方式实现低成本扩张，共享规模效益，促进我市连锁经营企业做大做强，提升市场占有份额，增强市场竞争力。

（二）科学规划，加快连锁经营与物流配送体系建设。

按照政府引导、市场化运作的原则，与城市服务业发展规划相配套，科学制定我市连锁经营发展规划。实施大型商业网点听证制度，有序发展大型综合超市；合理布局生鲜超市、便利店，以先进流通业态改造传统商贸零售业，鼓励社区商业配套网点开办生鲜超市和便民连锁店，不断提高便民连锁经营网点覆盖率；推进个性化服务及专卖特色的专业连锁；鼓励和支持区域内各连锁企业与房地产开发商及相关行业共建战略合作关系，共同打造商业圈。积极扶持连锁经营企业配送中心建设，鼓励引进和自主研发先进物流管理技术，按照安全可靠、高效的原则，合理确定委托或自建配送体系，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化，加快建立高效率的配送体系，提高商品统一采购和集中配送比例；积极支持大型连锁及“万村千乡市场工程”承办企业物流配送中心建设，加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。

（三）科技创新，努力提高连锁经营企业的规范化水平。

大中型连锁经营企业要掌握和运用现代科技管理技术，实现技术创新，逐步推广条码技术、防损防盗管理、时点销售系统、管理信息系统和电子订货系统，在物流、配送企业推广物流信息管理系统。加快企业内部商务活动电子化，实现总部、配送中心、连锁店之间的网络传输和无纸化运作；不断加强企业的资金管理、采购管理、人力资源管理和营销服务管理，按照连锁经营标准化、专业化要求，逐步建立完善的经营管理体系和作业标准，加强对企业经济活动的计划与成本控制，不断提高管理水平和经济效益。加快企业信用体系建设，诚信经营，优质服务，以良好的信誉、完善的服务和优质的商品扩大销售。

（四）引导消费，努力开拓农村市场。

依托“万村千乡市场工程”，建设连锁化、标准化的农村连锁直营、加盟店。加快农村传统商业网点改造和资源整合，引导和鼓励大中型流通企业的经营网点向农村延伸，县城建设配送中心（店），乡（镇）发展连锁超市，村庄发展便民连锁农家店，建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系和为农服务的商品销售网络，解决农民消费不方便、不安全、不实惠等问题；努力实现“一网多用”，扩展农资代销、农产品收购和工业品下乡等市场功能，深挖农村消费潜力，促进农村消费。各级人民政府要在财政补贴、土地使用等方面鼓励连锁经营企业到城市社区、农村建立营销网络。

（五）产销对接，进一步搞活农产品流通。

贯彻实施商务部开展的“农超对接”工程，支持大中型流通企业和农民专业合作社加大对接力度，继续坚持完善鲜活农产品“绿色通道”，直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。同时把优质农产品运进城，开展深加工，扩大城市连锁超市鲜活农产品经营比重，通过连锁化经营促进农产品市场流通规模化，多渠道解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。

三、政策措施

（一）简化行政审批手续，建立健全准入机制。

工商、卫生、环保、质检、消防等部门要进一步提高工作效率，简化审批手续，缩短审批时间。除有特殊规定外，服务业企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。流通连锁经营企业《食品流通许可证》的发放及监督管理工作由市工商管理局统一负责；餐饮连锁经营企业《餐饮服务许可证》的发放及监督管理工作由市食品药品监督管理局统一负责。连锁经营企业食品卫生监测工作由相关部门负责。

鼓励连锁经营企业“一网多用”，可引入便利店+快餐经营形式，对其经营乙类非处方药品、书籍、报刊、音像制品、电信业务的，可由总部向审批机关申请办理有关批准文件（或许可证）。总部取得批准文件（或许可证）后，向连锁店所在地有关部门备案，并由连锁店向所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。对连锁经营企业要求设立非企业法人门店和配送中心的，门店所在地政府及有关部门要予以支持，不得设置障碍。

（二）采取切实有效措施，积极推动企业发展。

鼓励和促进连锁经营企业参与社区商业建设，连锁经营企业（桑拿、洗车等特种行业除外）用水与一般工业并轨；社区内认定的大型连锁经营企业暂缓实行峰谷电价；对社区内经认定达到标准化要求的连锁经营企业（包括纯大众洗浴设施），用水价格与居民用水价格并轨。对新增的我市连锁经营企业市内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理的，经税务主管部门和财政局审批同意，企业所得税和增值税可由总部统一办理。

对连锁企业的送配货车辆，由企业提出申请，经市商务局会同市公安局、市交通局统一研究审定后，办理*市货运“通行证”，配发公安交通管理机关制作的临时“准停证”，以满足连锁企业配送货物的需要。公安、交通、城管等部门要对符合条件的运输车辆开辟“绿色通道”，提供市区通行、停靠的便利，确保物流配送车辆畅通无阻。

对于实力较强、信誉度较高的连锁企业加盟店，可按规定程序向金融机构申请小额担保贷款。对小额担保贷款给予一定的贴息，从服务业引导资金中列支。

（三）打造优质发展环境，规范执法检查行为。

在保证有效监管的前提下，工商、环保、质检、新闻出版、食药监、劳动、物价等部门对连锁企业及其分店的检查，可采取各部门联合行政检查或单级行政部门检查制度，减少对连锁经营企业的多头和重复检查。推行多部门联合检查和市一级主管部门统筹安排检查。根据连锁经营企业的特点，强化总店的管理责任，并把检查的重点放在总部和配送中心。

（四）切实加强收费管理，不断减轻企业负担。

各有关部门要规范收费制度，公开收费标准，实行收费登记卡或缴费明白卡制度，行政执法部门按规定收取的各种费用（包括罚没收入），要严格实行“收支两条线”。严禁向连锁经营企业乱摊派、乱收费。

四、提高认识，加强领导

发展连锁经营是促进大流通、带动大生产的重要措施，是改造传统商业、提升流通产业竞争力、推进流通现代化的有效途径。各县（市、区）、各有关部门要进一步提高认识、统筹规划、分类指导，结合本地区、本部门实际，切实采取支持措施，促进连锁经营的发展。市政府建立流通业发展联席会制度，联席会议成员由商务、财政、税务、交通、工商、公安、质监、卫生、环保、消防、城管、食药监、劳动、物价、人行、银监、供水、供电、煤气热力等部门组成。市商务局作为联席会议的牵头部门要加强对全市连锁经营发展的统筹协调，充分发挥流通业发展联席会议的组织协调作用，会同各有关部门共同做好重点连锁企业的审核确定和培育工作，把促进连锁经营发展的各项政策和措施落到实处。