商务局加快第三产业发展意见

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一、加快发展，提高第三产业在县域经济中的比重

改革开放以来，我县第三产业有了较快发展，形成了以交通运输、仓储物流、邮政电信、批发零售、住宿餐饮为主要支撑，房地产、信息中介等行业竞相发展的格局。但第三产业在我县经济发展中的比重还偏低，总体水平与经济社会发展不协调，已对第一、第二产业结构的优化升级和整个经济运行质量的提高形成制约，与实现全面加速、奋力赶超，在科学发展的道路上跨越争先的要求相比，增长方式粗放、管理水平和服务水平不高、市场竞争力不强、体现滦县优势的现代服务业发展不足等问题仍很突出，已经成为当前和今后一个时期制约本县产业结构优化升级和实现新的发展跨越的一个重要因素。面对国际金融市场持续动荡、世界经济发展步伐放缓的严峻形势，全县上下必须充分认识新阶段、新形势下加快发展第三产业的重要意义。加快发展第三产业，是在逆境中开辟新境，实现新的发展和跨越的重要保证，是提高我县综合竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是缓解就业压力、不断提高人民生活质量的主要途径，对于推进跨越发展、促进经济转型、积极改善民生具有重要的战略意义。

为使我县第三产业的整体素质和发展水平尽快跨上一个新台阶，确定以下奋斗目标：力争到2010年，我县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到36％以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到38％。到2015年，全县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到42%。到2020年，全县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到45%以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到50%以上，使第三产业就业容量明显增加，公共服务供给能力和水平明显提高，市场竞争力明显增强。

二、规划先行，推进第三产业科学发展

强化规划对第三产业发展的统领作用，坚持第三产业必须配套第一、第二产业发展，必须面向县外发展的方针，实现第三产业发展与国民经济发展规划、城市总体规划和建设科学发展示范县规划衔接融合，坚持抓载体、抓大项目、抓增长点，迅速扩张第三产业总量，全面提升第三产业发展水平。在此基础上确定我县第三产业发展的主攻方向和发展定位。

（一）以建设区域性物流中心为目标，大力发展现代物流业

坚持“政府引导、企业运作、市场推动”的原则，按照繁荣大市场、搞活大流通、促进大发展的思路，加快构筑以现代交通和流通产业为基础，以信息和网络技术为支撑，立足内需，融入京津，联通华北的现代物流体系。加快对滦州建材、滦州农资、北方小商品等专业批发市场的规范整合，加强对仔猪、花生米、木材等专业批发市场的扶持引导，努力建设一批上规模、上档次的特色市场，打响区域市场品牌。依托我县钢铁产业基础，主动融入环渤海湾钢材加工配送中心集群，引进知名物流企业，建立钢材剪切加工配送中心和储运中心，加快发展钢铁物流业。发挥我县花生生产销售传统集散地优势，借鉴山东模式，建设花生电子交易中心，通过网络信息化手段，连接花生产、供、销各个环节，促进花生产品的标准化生产与贸易，为我县大宗花生产品在市场上取得话语权、合理配置产品资源、主动融入国际大市场提供综合信息平台。抓住曹妃甸大规模开发建设、津秦客运高速铁路建设的机遇，积极引进配套产业，不断发展和壮大运输、仓储、货运等社会化物流企业。把握产业发展方向，进一步加强道路运输市场的管理，运用市场机制整合道路运输市场，营造公平竞争、守法经营、行为规范、安全有序的运输环境，打造滦县运输业新品牌，推动全县道路运输市场的健康发展。

（二）以打造冀东旅游新兴城市为目标，加快旅游业发展

抓住冀东旅游枢纽经济区建设的新机遇，加快推进滦河文化生态产业带、青龙山旅游综合开发，深度挖掘历史文化资源，开发和培育工业旅游、商务旅游、现代农业示范区旅游等特色旅游，培育旅游龙头项目，打造“五彩滦州”品牌，加快旅游业发展。以滦河沿线和九百户镇、王店子镇为重点，鼓励发展生态农庄游、生态观光游、农业观光园。围绕滦河文化生态产业带建设和古城开发，积极谋划和推进特色商务会馆建设，吸引都市人群和商务精英来滦休闲度假。大力发展以商务为主题的会展旅游、以温泉洗浴为主题的休闲度假旅游、以民俗节庆历史遗迹为主题的历史文化旅游和健康时尚旅游,加快酒店和旅游交通等基础设施建设，促进旅游网络化、品牌化和规范化经营，加大旅游商品的开发力度，实现“行、住、食、游、购、娱”配套服务。发挥政府主导作用，提升旅游促销整体水平和效能。利用五年左右时间，把我县打造成古今文化辉映的文化名县、冀东知名的旅游生态大县。

（三）以提升产业水平为目标，加快推进第三产业优化升级

大力推进综合商场、连锁经营、大型超市、专卖店等现代经营方式，积极发展现代商贸服务业。加快发展特色餐饮业，主动接受京津唐餐饮业辐射，吸引品牌连锁餐饮企业落户滦县，提升餐饮业档次和水平。大力发展健康有益的文化休闲娱乐业，提高城镇广场、公园、体育中心、图书馆等建成设施利用率，广泛开展群众性休闲娱乐活动，引进和建设适应大众主体和不同层次文化需求的娱乐设施，开办特色影院、歌舞厅、棋牌室、健身房、酒吧、迪厅、茶馆等，制定启动休闲娱乐城经营的具体优惠政策和有关规定，打造城区休闲娱乐一条街，实现规模化经营，以浓厚的文化娱乐氛围带动城镇人气迅速聚集。鼓励发展金融服务业，建立和引进各类金融机构，扶持和培育社会金融市场。积极发展各类中介服务，规范发展广告、会计、法律、拍卖、租赁和管理咨询、工程咨询、市场调查等中介服务业，逐步建立功能完备、管理规范的中介服务体系。大力发展社会服务业，加强社区服务基础设施和便民网点建设，优化配置和充实社区服务设施，健全社区服务组织，发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收服务、残疾人和老年人服务等多种形式的社区服务业，努力建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。加快农产品流通业发展，兴建高标准农产品批发市场，建设市场冷藏贮运中心，建立农产品批发市场质量安全追溯体系，实行农产品市场准入，配套建设安全检测、信息传递、交易结算、废弃物处理等基础项目。组织“农超对接”试点工作，鼓励超市直接从农产品生产基地采购生鲜农产品。深入推进“万村千乡”市场工程，完善农村服务网络，方便农民群众生产生活。整合改造农贸市场，提高市场管理水平，改善农产品终端消费环境。

三、培育载体，全面带动提升第三产业

第三产业的发展必须以工业化和城镇化为前提，只有工业和城镇真正发展起来，才能增强吸纳就业、集聚人口的能力。否则，第三产业的发展只能是一个空壳。因此，必须在壮大工业经济、推进城镇建设上下功夫，培育新的载体。

一是加快新兴工业化进程。首先，要壮大园区经济。按照土地节约、项目集中的原则，加快发展司家营循环经济园区、台商工业园、茨榆坨工业区和榛杨工业区等‘四大园区’，促进集约、集群发展，壮大园区规模，积极开展招商引资，引导各类生产要素向四大园区集中，特别要把台商工业园打造成环渤海地区台商投资基地，不断吸引台商以及国内外工业企业进驻集中发展。其次，要培育主导产业链。培育壮大精品钢材和特种钢材产业链、装备制造、建材制品、农产品深加工、生产型物流等五大主导产业链，努力培育现代产业体系。第三，要促进循环经济发展。以司家营循环经济园区为试点，示范带动全县的循环经济发展，不断提升县域经济的竞争力。

二是积极推进新兴城镇化。加快城市建设步伐，为有效集聚人口创造条件。深化户籍制度改革，探索创新土地流转、投融资、农民保障和城乡一体化管理等机制，加快实现城乡等值化，促进农村人口向城镇转移，扩大城市人口，提升县城活力，增加对城镇服务产品的需求。实施大县城建设工程，加大城镇建设用地收储力度，科学严谨地组织好城镇发展规划的修编审批，积极用好国家鼓励扶持廉租房建设政策，完善住宅小区公用配套设施，通过城中村改造和小城镇建设，积极发展房地产业，坚持普通商品房、经济适用房、中高档房并举，加快城镇房地产业发展，建设精品房产，彰显城市魅力。大力推进“月光经济”。坚持多加引导、少予干扰、先行育市、特色启动、吸引消费、增加流量的原则，引进一批知名品牌汇集滦县，提升我县“月光经济”的档次和品位，鼓励投资者开办更多的夜市设施，以夜间购物、夜间餐饮、夜间休闲、夜间观光引导消费观念、消费方式的转变，进一步拉动消费，增加居民夜间消费场所，提高夜间生活质量，把“月光经济”作为亮丽工程和惠民工程，打造冀东“不夜城”，形成“靓丽滦州”品牌，提升我县城市的竞争力。

四、政策扶持，营造第三产业宽松的发展环境

（一）放宽市场准入。除国家法律、行政法规有明确规定外，其他投资领域各类资本均可进入，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。对开办第三产业的单位和个人进行县本级审批登记，必须七日内办结。对国家产业政策鼓励的第三产业项目和省、市、县确定发展的第三产业重点项目，其土地、环保及其它前置审批尚未办理完毕的，实行法人主体资格和经营资格分步登记，可先行办理“项目筹建”营业执照，待企业具备生产经营条件时，经核定再赋予其经营资格。鼓励有固定场所的个体工商户和各类企业下乡从事无需前置许可的流动零售活动和修理服务。简化连锁企业证照办理，除药品经营、卫生许可、医疗器械实行一店一证外，其他设立连锁经营的企业，可持总部出具的连锁经营文件和登记材料，直接到所在地工商部门申请办理登记和核准经营范围手续。

（二）实施税收优惠。凡新开办的第三产业项目，注册资本300万元以上且年纳税50万元以上的，自实现税收之日起，三年内其税收县留成部分的50%用于支持企业发展；凡新开办的第三产业项目，注册资本1000万元以上且年纳税300万元以上的，自实现税收之日起，三年内其税收县留成部分的40%用于支持企业发展。对缴纳增值税的服务贸易出口企业，享受出口退税政策。对物流企业营业税计征基数合理确定，物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，作为营业税的计征基数。从事物业管理的单位，允许以物业管理有关的全部收入减去代业主支付的水、电、燃气和代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金及代收的住房专项维修基金价款后的余额为营业额。对符合营业税条例规定的具有社会福利性质的社区服务项目，经民政部门核准，税务部门审批，三年内免征营业税、城市维护建设费和教育费附加。对民办非企业性质，不以营利为目的的社区服务项目，经民政部门颁发《社区服务单位许可证》后即可挂牌营业，并免征各项行政性收费。对政府部门和企事业单位、社会团体及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构，自用房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税。对托儿所、幼儿园、养老院等服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。凡服务业企业吸纳持《再就业优惠证》的人员，按当年招用的人数及劳动合同期限，享受减免相关税费政策。

（三）加大财政支持。发挥政府投资导向作用，设立滦县发展第三产业扶持基金，由县财政逐年匹配一定数量的资金，用于国家和省市鼓励的第三产业建设项目的贴息和补助，更多地吸引银行资金和社会资金，以提高第三产业在基本建设投资中的比重。县财政视财力情况逐年增加第三产业引导资金数量，与国家、省、市引导资金配套，支持带动性强、聚集效应明显的第三产业发展，推进城乡一体化服务体系建设。政府采购以及其他公共消费行为，优先选择县城商务区内的服务业经营者作为备选供应商，同时千方百计引进县外各类供应商来滦落户，积极参与政府消费行为，以此激励税收份额的增长。

（四）激励人才创业。积极动员社会各界力量，投身第三产业发展，在强县富民、立功竞赛评选中，增设领办、创办第三产业有功者奖项。聘请一批在县内外有影响的企业家任县政府招商顾问，薪酬与业绩挂钩，借力促成第三产业项目来我县落户。实施“借脑工程”，引进“假日工程师”，聚贤慧智，引导创业人才做大做强我县优势产业。街道办、公安、教育、卫生、人事劳动等相关部门研究制定吸引外来人才特别是专业技术人才来滦就业的扶持鼓励办法。鼓励大专院校毕业生和复转军人自办、联办第三产业，予以税收和发展第三产业扶持基金优惠政策支持。

五、加强领导，为第三产业发展提供组织保障

各级各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把加快发展第三产业摆到与农业、工业同等重要的位置，切实履行职责，努力搞好服务，为第三产业的健康发展创造良好环境。为加强全县第三产业发展的统筹协调，县成立第三产业协调领导小组，负责制定全县第三产业发展规划、政策措施和实施细则；定期召开第三产业部门参加的联席会议，总结交流经验，及时解决问题；完善第三产业的监测体系和统计指标体系，做好第三产业发展现状分析和监测，为宏观管理和决策提供科学准确的依据；建立健全第三产业行业协会和中介组织，将政府部门对企业的部分管理和协调职能交给行业协会或中介组织，使之更好地发挥在市场保护、行业自律、沟通企业和政府方面的作用。新闻媒体要加强舆论宣传，发挥信息的导向作用，提高全社会对发展第三产业重要意义的认识。各级各部门要成立发展第三产业促进机构，根据本实施意见制定和落实促进第三产业发展的具体政策措施，确保政策措施落到实处。