农村药品“两网”建设工作意见

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻20*年省局武安工作会议精神，站在构建和谐社会的高度，以科学发展观为指导，牢固树立科学监管理念，继续扎实地推进我市农村“两网”建设工作。

二、工作目标

（一）加强社会动员，争取政府支持。将“两网”建设纳入各级政府议事日程，融入当地社会经济发展之中。努力创建高效、特色“两网”。

（二）创新监管举措，实现药品监督网络从“形态建设”向“功能建设”转变。要加强“三员”管理，不断创新管理举措，并将工作进行细化、量化，优化监督网络结构，充分发挥其效能。

（三）多措并举，实现药品供应网络从“数量扩张”向“质量提升”转变。进一步加强对药品供应网络的监管，确保规范运作。继续鼓励各类资本以多种形式延伸药品供应网络，特别是没有药品供应网点的行政村。

三、具体措施

（一）加强宣传发动，争取政府支持。

“两网”建设是一项复杂的社会工程，决离不开地方政府和社会各界的支持，否则“两网”建设就将成为“无源之水、无本之木”。*年省局要出台标准对各地“两网”建设工作进行检查考核，其中重要一项就是“两网”建设是否纳入县乡政府议事议程。所以，各县在“两网”建设中要做到“一靠、二联”：“一靠”就是紧紧依靠各级政府，把“两网”建设纳入政府工作目标，县、乡两级政府要分别建立领导小组,明确专人具体负责“两网”建设工作。“二联”就是建立两个机制：一是药品监管部门与卫生、工商、质监、公安等部门的协调联动机制；二是县、乡、村三级联合组织保障机制，做到一级抓一级，层层负责。

（二）创新监管举措，提高监督网络效能。

药品监督网络要在高覆盖率的基础上，进一步采取措施，不断创新监管新举措。一是要强化对“三员”的法律、法规培训，提高人员素质，切实有效地用好省局划拨的专项培训经费，做到专款专用。二是不断探索新的监管模式，建立动态管理机制，强化“三员”管理，确保“三员”质量；三是把职能监督和社会监督紧密结合起来，在充分发挥主体监管作用的前题下，形成“立体监督网络”，使监督纵、横到位，不留死角。通过上述举措使监督网络真正活起来、动起来，实现监督网络从“形态建设”向“功能建设”转变。

（三）多措并举，进一步加强供应网络建设和管理。

加强药品供应网络建设，要坚持“双管齐下”的原则，一手抓建设，一手抓管理，同步并举，在进一步延伸药品供应网络的同时，更要确保药品供应网络的运行质量。

1、认真落实省局“千村万户市场工程”。在保证质量的前提下，尽最大努力满足广大农民群众的用药需求。一是鼓励支持各类资本以多种形式在乡村开办零售企业；二是鼓励支持有经济实力的团体和个人以及县城内零售药店延伸到农村开办药品零售企业；三是鼓励支持医疗机构下设的门诊部和社会办医诊所以及村卫生所（室）采取“一点两用”模式，增设药品服务点；四是鼓励支持偏远山区或无医无药村发展乙类非处方药专营药店或专营药柜。

2、加强对乡镇卫生院药品配送中心的建设和管理。对乡镇药品配送中心，要增加监管频次，把住药品进货渠道。严格配送范围，不得跨区域配送；严格配送对象，不得超范围配送；严格药品储存条件，加大抽检力度；严防假劣药品进入供应网络，对发现的违规行为严厉查处。从而以监管的手段促进农村药品供应网络建设，以农村药品供应网络建设推动药品监督工作。

3、加强GSP的跟踪检查。按照省局、市局的工作重点和有关GSP跟踪检查要求，要进一步加强对通过GSP认证企业的跟踪检查力度，确保100%覆盖率。对发现未按GSP标准经营管理药品的认证企业坚决予以查处，规范药品经营企业经营行为，净化药品市场，确保人民群众用药安全。

4、加强对村卫生室的规范化管理，开展“规范药房”建设。村卫生室是药品供应网络的终端，在农村用药中占有相当比重，因此，要将村卫生室的规范化管理放在相当重要的位置，同时要与卫生部门搞好协调配合，充分发挥卫生部门的作用，因地制宜，采取措施，确保村卫生室的规范化建设。

（四）完善和加强“两网”建设基础性档案的管理。

要高度重视“两网”建设基础性档案的管理，在档案管理工作方面要侧重以下三点：一是要建立完善的药品监督网络的组织构架、监督网络图，有条件的要建立电子网络档案；二是要建立监督网络日常管理档案和“三员”的个人档案，对个人情况、培训情况、考核情况、工作情况予以记录；三是要建立和完善药品供应网络管理档案，对各类供应单位做到底数清晰、管理到位。求各县局抓好自身及相关单位的档案管理工作，做到底数清，数据明。市局将在今年8月底,对4县局的农村“两网”建设档案组织一次专项检查。

四、工作要求

（一）各县局要高度重视“两网”建设工作。

农村药品“两网”建设是食药监部门的一项长期系统工程，是强化药品监管、确保药品质量、方便农村用药的一项重要举措。各县局要克服松懈厌战情绪，要进一步加强“两网”的建设和管理，不断把“两网”建设工作做深、做实、做细，推动“两网”建设不断向纵深发展。

（二）统筹兼顾，抓“两网”建设，做到“四个结合”。

药品“两网”建设是强化农村药品监管和药品供应的一种手段，不能孤立来抓，必须围绕整个大药监工作来进行，否则，它将成为“一滩死水”。结合当前整个大药监形势和我市的实际情况，要真正把我市的“两网”建设做深、做实、做细、做出自己的特色，除扎实地做好“两网”各项基础工作外，还要紧密与以下四个方面工作相结合。

1、将“两网”建设与“药品经营使用诚信体系”建设相结合。今年省局在全省开展了“药品经营使用诚信体系”建设工作。我们要通过“两网”建设进一步树立各药品经营、使用单位的依法用药、诚信用药意识，规范其经营使用药品行为，促进我市的“药品经营使用诚信体系”建设工作。

2、将“两网”建设工作与建立“新型农村合作医疗制度”相结合。要将农村“两网”建设融入到新型农村合作医疗体系中，不断探索“两网”建设与“新农合”建设的结合点，加强参合单位的药品使用监督管理，为农民提供质优价廉的药品。

3、将“两网”建设工作与创建“医疗机构药品质量管理合格单位”工作相结合。以“规范药房”建设为载体，确保医疗机构药品质量为目标，进一步促进和完善我市医疗机构药品质量管理工作的规范化和制度化，进而促进“两网”建设的开展。

4、将“两网”建设工作与日常监管工作相结合。要做到在日常监管中不忘兼顾“两网”，在“两网”建设中不放弃监管，把“两网”建设融入日常监管中。使农村药品“两网”运转更加协调、内涵更加丰富、作用更加明显，运行更加顺畅。

（三）加强“两网”建设的调研工作。

“两网”工作在我市已运行四年了，取得了明显的效果。但是，随着新形势和具体环境的变化，我们“两网”建设中的各种矛盾日益突显，问题相继出现。为了使“两网”建设与时俱进，不断焕发生机，保持旺盛生命力，我们必须不断对“两网”建设进行调研。在充分调研的基础上，不断探索、创新符合*市实际情况和具有*自己特色的“两网”建设新模式。