农业经济区建设指导意见

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一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以财政增长和农民增收为目的，以现代科学技术为支撑，以整合各类生产要素为手段，在已经形成一定产业规模的区域内，通过强化基础设施建设，放大产业规模，改善农村环境，实行全新的管理体制和运行机制，加快农业经济区建设步伐，确保县域经济实现跨越式发展，推进社会主义新农村建设，走出一条富有*特色的现代农业发展道路。

二、规划目标

到2012年，规划发展13个各具特色的农业经济区（2009年重点建设3-5个），区域面积3094平方公里，占全市县域面积1/4，主导产业面积200万亩，占全市耕地面积1/5。大幅提高农业经济区发展水平，使之成为促进县域财力增长和农民增收的新亮点，成为全市现代农业和新农村建设的示范区。

──农业经济区生产总值实现年均增长27%；主导产业产值突破150亿元，比2008年翻一番，占县域地区生产总值的5%；农民收入结构不断优化，人均纯收入年均增长18%。

──东陵区、于洪区、沈北新区、苏家屯区的农业经济区产业发展上水平。突出高标准、高质量、高效益，全面提升树莓、葡萄、食用菌、寒富苹果等设施农业、都市农业、生态农业发展水平，打造成为引领我市现代农业发展的示范区。

──1市3县的农业经济区产业发展上规模。突出规模化、集约化生产，进一步扩大果蔬、花生、肉牛、蛋鸡等设施农业和高效特色产业规模，基本形成农产品产加销一体化经营的发展格局。

三、建设标准

1.有发展规划。规划定位准确、布局合理，涵盖产业、环境、村屯改造等内容。

2.有主导产业。主导产业明晰、特色突出，主导产业收入占农业总收入的50%以上。

3.有产业规模。主导产业面积8万亩以上，或有同类养殖小区50个以上。

4.有专项资金。所在地区每年有专项资金列入本级财政预算。其中，东陵区、于洪区、沈北新区、苏家屯区各列支1000万元以上，1市3县各列支200万元以上，主要用于农业经济区基础设施建设。

5.有合乡并镇举措。至少覆盖2-3个乡镇，以管委会为主体的新的管理体制基本形成。

四、建设原则

1.有关区、县(市)是农业经济区建设的主体，市财政依据投入的专项资金规模，对东陵区、于洪区、沈北新区、苏家屯区实行5:5配比、对1市3县实行8:2配比，多投多配、少投少配、不投不配。

2.有关区、县(市)和部门要因地制宜、分类指导、逐步推进农业经济区建设。对产业规划完整，产业基础较好，特别是对积极性较高、财政专项资金及时到位的农业经济区，市财政优先支持。

五、保障机制

1.市、区两级用于促进农业发展的引导性资金优先向农业经济区倾斜，产业项目优先享受各级政府支持现代农业发展相关政策，重大项目一事一议；每年市财政安排的1.2亿元环境建设资金，70%用于农业经济区路网、环境整治、村屯改造等项目；每年国家及省、市农业综合开发资金30%以上、农业基本建设资金20%以上、水利资金1500万元和林业资金500万元用于农业经济区基础设施建设；在农业经济区内，每年选择基础较好的10个行政村，结合村屯改造和生态村、文明村建设，创建新农村示范村，并给予政策扶持。

2.以市级投融资机构为平台，每年通过担保、融资、贴息、入股等方式，筹集一定额度的建设资金，重点支持农业经济区产业发展、村镇改造和环境建设。

3.每年规划包装一批投资3000万元以上的重大产业项目，采取专业招商、定向招商方式，吸引更多工商资本、民间资本和社会资金投向农业经济区，调动民营企业参与经济区建设的积极性。产业项目以招商引资或企业融资为主加以推进，政府扶持资金重点支持公共性、基础性建设项目。

4.根据产业发展需要，在农业经济区核心区实行合乡并镇或撤乡镇建街道；现有村屯适当进行合并，实行社区管理模式；组建农业经济区管委会，内设产业发展、招商引资、财政、农技中心等3-7个机构，重新核定编制、配备人员，统筹行使经济职能。妥善做好上述工作后，农业经济区管委会配备1名副区（县）级领导职数。

六、加强管理

1.为加强此项工作的领导，市政府建立由分管副市长为总召集人，负责协调的副秘书长为召集人，市农委、财政局、发改委、科技局、水利局、林业局、规划和国土资源局、交通局、商业局、动监局、建委等部门为成员单位的联席会议制度，主要负责制定发展规划和有关扶持政策，协调解决农业经济区建设中存在的重大问题。市农委为召集部门，负责协调指导和日常管理工作。

2.市、区两级新农村建设办公室要在有关部门和区、县（市）政府的领导下，具体指导农业经济区建设工作，负责规划论证、综合协调、计划制定、工作指导、工作调度和督察督办、目标责任制和绩效考核等工作。