固定资产投资项目改革意见

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一、总体改革方向

（一）按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，继续扩大和落实企业投资自主权。

（二）扩大区县投资项目管理权限，推动投资管理重心下移。

（三）进一步简化企业投资项目办理，提高工作效率。

（四）进一步完善市政府投资项目管理，提高投资效益。

（五）加强投资项目监管，进一步改进投资调控方式。

二、扩大企业投资项目备案范围，落实企业投资自主权

进一步放开企业投资，将《北京市企业投资项目管理目录》（20*年本）中的如下内资项目，由核准制改为备案制，项目备案全部交由项目建设地点所在地的区（县）投资主管部门（或北京经济技术开发区管委会）办理。

（一）国家产业政策非限制类的中央在京建设项目。

（二）国家发展改革委各类高新技术专项项目。

（三）国家产业政策鼓励类高新技术产业化项目。

（四）国家产业政策鼓励类企业引进技术项目。

（五）随路建设的信息、供水、排水、燃气、热力等管线建设。

（六）公园及生态绿化建设项目。

（七）大气治理项目。

（八）不改变主体结构的装修改造项目。

（九）不增加建设规模的房屋翻建项目。

（十）原规定由市发展改革委核准的电信、邮政基础设施项目。

三、扩大区县投资项目管理权限，推动投资管理重心下移

（一）进一步下放内资企业投资项目核准权限。

将《北京市企业投资项目管理目录》（20*年本）中由市投资主管部门核准的如下内资项目，下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门（或北京经济技术开发区管委会）核准：

1.总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目。

2.总建筑面积5万平方米以下的会展设施。

3.各远郊区县5万平方米以下的商业设施。

4.在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。

5.在国家及市级各类工业开发区（产业基地）、乡镇产业基地（工业用地）内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目。

6.在国家和市级各类工业开发区（产业基地）内由区县政府实施的市政基础设施项目。

7.区县政府组织实施的经济适用房、廉租房集中建设项目。

8.总投资1亿元以下的区县属文化、教育、卫生、体育、养老院、老年公寓、殡葬设施、广播电影电视、电子政务等公共事业建设项目。

9.社区管理中心业务用房。

10.总投资1亿元以下的电子游戏厅（室）、网吧建设项目。

11.在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础设施和资源保护设施。

12.电压等级110千伏以下电网主体项目，以及区县内可独立实施的电网辅助项目（包括220至10千伏和低压各电压等级）的新建、改扩建。

13.由区县政府组织实施的主干路及以下的城市道路项目。

14.由区县政府组织实施的三级公路及以下的公路项目。

15.水环境治理、污泥处置项目。

16.区县属城市供水工程及配水管线项目。

17.不在水源地建设的区县属再生水厂及配套管线建设项目。

18.区县属污水处理厂及配套管线建设项目。

19.区县属燃气设施及配套管线建设项目。

20.区县属热力管网、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。

（二）进一步下放外资项目核准权限。

按照《外商投资产业指导目录》，将总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门核准。其中：3000万美元以上的核准项目，要向市投资主管部门报送项目信息。

四、进一步简化企业投资项目手续办理，提高工作效率

（一）压缩核准办理时限。

实行核准制管理的项目，将市与区(县)投资主管部门办理核准的时限，由受理后20个工作日压缩为15个工作日。

（二）简化项目核准前置条件。

土地一级开发项目，除有特殊要求的外，不再要求提供交通、环境影响评价审批意见。二级立项前，应办理完成交通、环评、能评、安评的审批意见。

五、完善市政府投资项目管理，提高投资效益

（一）建立市政府投资项目造价指导制度。

依据国家规定的行业建设规范和本市实际，逐步建立起政府投资项目综合造价指导目录，完善各个行业领域的政府投资项目在建设规模、建设内容、装修标准等方面的合理建设指导标准，相应确定其工程造价指导标准，实现精细化管理。2009年先从社会事业和基础设施项目启动。

（二）加快市政府投资项目前期工作。

1.对市政府投资的重大项目，在暂不具备立项审批的条件下，先行下发《重大项目开展前期准备工作通知书》，同时安排部分项目前期费，促进项目前期准备工作的开展。

2.对市委、市政府和国家发展改革委有明确任务分工、限定期限的分散小额资金项目（如全市标准化建设项目、“一揽子工程”、国家农业产业化等），市投资主管部门只审批专项建设任务，按照“制定任务、下达资金、检查验收”的方式管理，实现项目资金及时到位，尽早形成实物工程量。

六、加强投资监管，进一步改进投资调控方式

（一）利用网络化方式改善投资管理手段。

进一步完善市发展改革委与各有关部门共同建立的“市政府固定资产投资月报系统”、“北京市重点建设项目信息管理系统”、“北京市总投资5000万元以上项目档案信息管理系统”、“北京市企业投资项目备案管理系统”、“市政府固定资产投资项目储备库管理系统”、“市政府固定资产投资项目前期咨询任务委托管理系统”、“北京市房地产项目动态管理系统”等，加强对政府投资、重点工程、房地产开发项目等的实时监控和动态管理，提高综合分析和投资管理能力。

（二）进一步加强投资项目监管。

1.所有固定资产投资项目，按照“谁批准、谁监管”的原则确定市与区县的监管责任。

2.加强对市政府投资项目中介咨询机构及专家的监管。通过成果质量验收、定期综合考评、业界通报批评、承担责任损失、动态选聘中介等方式，促进评审工作客观公正。

3.加强对市政府投资项目实施的过程监管，建立“严审批、重监管”的监管机制。

（三）进一步改进投资调控方式。

1.加强重要行业和重要建设领域的总量、结构和布局研究，依据国民经济和社会发展中长期规划，编制交通、能源、生态、环保、战略资源开发等重要领域的发展建设规划及近期专项建设规划，作为投资决策的重要依据，提高重大项目决策及优化布局的水平。

2.建立投资项目按月信息报送和制度。区县投资主管部门要在每月月底前，向市投资主管部门报送所批准项目的基本情况及相关手续办理情况，确保全市投资项目信息的完整性。对总投资5000万元以上、完成各项审批和许可手续的项目，市投资主管部门在每月上旬，将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称等信息，通过本单位门户网站按月向社会，引导全社会投资活动，防止低水平重复建设。