职业教育成人教育发展工作意见

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观用引领，以“兴谷富民”为宗旨，以就业为导向，深化改革，扩大规模，加强基础能力建设，提升职业教育成人教育水平，大力培养服务生产一线急需的技能型人才，全面提高劳动者素质，为我县经济和社会的科学发展提供强有力的人才支持。

（二）目标任务。“十一五”期间是我县职业教育快速发展的关键时期，到“十一五”末，要实现以下目标：

1、构建体系。落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元办学格局，构建适应社会主义市场经济体制，满足人民终身学习需要，与市场需求和劳动就业密切结合，具有*特色的现代职业教育成人教育体系。

2、形成规模。大力发展中等职业教育，到2010年全县中等职业教育招生规模达到2000人左右，中等职业教育招生数和在校生数与普通高中达到0.8：1。“十一五”期间为社会输送中等职业学校毕业生4000人。

3、扩大培训。开展各种形式的培训，年培训农村实用技术人才骨干5万人次，农村劳动力转移引导性培训4000人次，2008年—2010年培训城乡后备劳动力3000人次，全县城乡劳动者素质得到显著提高。

二、发展计划与实施工程

（一）发展计划

1、县级职成教育中心建设计划。“十一五”期间要对县职成教育中心进行完善，将县委党校、职工学校、教师进修学校纳入县职成教育中心体系。县政府要将进一步统筹城乡发展，整合教育资源，优化配置，把县职成教育中心建成集职业教育、成人教育，学历教育、短期培训为一体的多功能教育基地。

2、示范性职业学校建设。到2010年，要将县职业中学建成国家级示范中等职业学校，年招生达到1500人，在校生达到4500人的高标准、大规模、现代化的国家级示范标准。山西省航空（基础）学校完成独立设置，通过省级示范中等职业学校验收。同时，每年要建设两所省级示范农广校，全面提升农村远程教育培训能力。

3、职业教育实训基地建设。“十一五”期间，完成职业中学实训车间建设及配套工作，使钳工焊接、数控成为服务当地、资源共享、符合标准的骨干示范专业校内实训基地，力争成为省级示范专业点。计算机、幼师专业实训基地成为市级示范专业点。

4、职业学校师资素质提高计划。3年内，两所学校教师达标率有大幅提高，“双师型”教师从目前的15%提高到30%左右；努力培养1名省级学科带头人，骨干教师2名，市级学科带头人2名，骨干教师5名。

实行职业学校教师准入制度，解决职业中学教师编制不足，文化课专业课师资结构不合理，“双师型”师资短缺的问题。根据国家有关规定，逐步按1：10师生比配备教师，并按学生总数的1—3%计增加附加编制。在教师配备时首先考虑增加专业课教师和实习指导教师的编制，按4：6配备文化课和专业课教师。其中空出10%—20%的编制，根据专业教学急需，面向社会招聘工程技术人员和高级技能人才担任兼职教师，工资待遇由县财政列入年度预算予以解决。山西省航空基础学校教职工编制按国家有关规定执行。

（二）实施工程

1、技能型人才培养培训工程

认真实施“国家高技能人才工程”。根据我县调整经济结构、发展优势产业的需求，办好两所职业学校，加快玛钢铸造、医药、化工以及现代化服务业等领域紧缺的高素质、高技能人才的培养，“十一五”期间培养技能型人才2000人。要充分发挥行业、企业举办职业教育的积极性，行业主管部门和大型企业要积极开展技能型人才需求预测，认真制订好本行业企业职工培训计划，与职业学校加强合作与沟通，依托职业学校提高员工队伍素质，并要积极主动为职业学校学生实习实践提供便利。

2、农村劳动力转移和农村实用人才培训工程

继续强化“三教统筹”，促进农科教结合。各职业学校和全县农村劳动力转移培训定点培训基地，特别是县职成教育中心要主动承担农村劳动力转移和农村实用人才培训任务，每年自主培训的人数应不少于5000人，劳动力转移培训不少于2000人。进一步加强县、乡、村三级成人教育队伍建设。乡镇成人文化技术学校的专职干部和教师按当地人口万分之一的比例予以配齐。“十一五”期间，全县建成3所高标准建制的成人文化技术学校。学校以短期培训为主重点进行农民实用技术培训、农村实用人才培训、外出务工人员和初中学生分流就业指导。组织实施“一村一名大学生”的培养计划，为每个行政村培养一名村干部、一名医生、一名文化骨干、一名科技教育带头人。

3、成人继续教育和再就业培训工程

成人继续教育和再就业培训工程以提高职业技能为重点。要推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，开展学习型单位的创建活动。全县建成3个企业、3个乡镇、3个机关、10所中小学、50个家庭学习型单位示范点。全县60%的乡镇、60%的社区、60%的机关成为学习型单位，30%的家庭成为学习型家庭。提高人口受教育年限和继续教育水平。15周岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，新增劳动力受教育年限达到11年以上。全县从业人员中大专及以上学历人员比重达到10%左右，具有初级以上职称的专业技术人员占劳动力总数的35%以上。为20%以上的农村剩余劳动力提供转移培训。企业职工年岗位培训率达到45%以上，全县再就业培训率达到75%以上，农村劳动力年培训率达到40%。

4、科教兴县兴乡工程

要巩固科教兴县成果，到2010年，全县九个乡镇全部达到市政府科教兴乡先进单位标准通过验收。要促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，巩固和提高扫盲教育，溶化农村教育综合改革，加强农科教基地建设，扎实有效地开展“绿色证书”教育，全县所有初中全部开设绿色证书教育课程。县财政要安排成人教育经费，确保扫盲和成人教育经费不低于教育经费实际支出的2%的比例。

三、机制创新与教学改革

（一）继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模。统筹中等职业学教育和普通高中招生，统一确定招生计划、招生办法和招生政策，统一组织招生。稳定普通高中规模，实现中职当年招生人数在校生人数与普通高中的比例达到0.8:1以上。

（二）坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，不断提高职业教育质量。要进一步加强德育工作，坚持“以德树人，就业为本”，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强对学生行为规范、文明礼貌、是非观念、社会责任等基本道德的教育和思想政治教育。

（三）要大力推行体制和机制创新，增强职业教育发展的生机和活力。积极推行校企合作、工学结合、订单培养与半工半读的培养模式。建立企业接受职业学校学生实习制度，实习期间企业要为学生支付合理报酬，努力形成以学校教育为主体、企业和学校共同教育、管理和培养的办学模式和管理办法。职业学校要积极探索产推行“一年学基础（文化、专业），一年学技能，一年顶岗实习”的办学模式。

（四）充分发挥现有教育培训资源的作用，依托中等职业学校以及大型企业职工培训中心，建设一批现代制造业和先进服务行业紧缺人才培训基地。各类企业应结合生产发展和技术创新需要制定高技能人才培养规划，并纳入企业发展规划。依法建立和完善职工培训制度加强上岗培训和岗位技能培训，可采取自办培训学校和机构、与职业学校和培训机构联合办学、委托培养等方式，加快培养高技能人才。

（五）要进一步推行国家职业资格证书制度，完善就业准入制度。凡是国家实行就业准入控制的工种，必须持有国家职业资格证书才能上岗就业。在实行就业准入的职业工种范围内，对设有资格证书的人员，职介机构不得介绍就业，用人单位不得录用，工商部门不得发给营业执照。对违反就业准入规定的用人单位和劳动者，劳动保障部门要加强劳动监察，依法予以处罚。要全面实行职业学校“双证”制度，学生毕业在取得学历证书同时要获得相应的职业资格证书。劳动保障部门和毕业生就业机构要为职业学校学生求职、劳动事务保障和人事提供优质服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要建立和完善职业教育联席会议制度，由教育局牵头，劳动和社会保障、人事、财政、发改、农业、扶贫等部门参加，统筹职业教育工作，研究解决职业教育重大问题。

（二）加强统筹规划。要加强对职业教育发展规划、资源配置、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境；要把职业教育的发展纳入经济和社会发展总体规划，尤其要分年度落实职业教育基础建设规划、目标和任务，并组织好实施。

（三）加强部门协调配合。各职能部门要加强服务意识，各司其职，县编办要结合实际需要，会同教育、人事、财政等部门给县职成教育中心、独立建制的乡镇成人文化技术学校、职业中学核定补充必需的专项编制。

（四）加大经费投入。县财政部门要按全县人口人均3—5元标准安排职业教育专项经费。教育部门要调整教育经费投入结构，支持职业教育的发展。从2009年起，每年从教育费附加中拨出300万元用于县职业教育，确保不低于教育费附加总额的30%。继续保证对农村劳动力转移“阳光工程”培训项目奖金足额配套；继续按时足额支付职业学校学生资助资金。各企业按职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取职工教育经费，用于企业职工教育和培训。