城乡教育一体化实施工作意见

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一、提高认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置

(一)要高度重视义务教育均衡发展。各乡（镇）各部门要把推进义务教育均衡发展作为政府的重要责任，优先纳入经济社会发展的总体规划，摆上政府工作的议事日程，建立政府各部门依法推进义务教育均衡发展的目标责任制度。大力加强薄弱乡镇、薄弱学校建设，促进城乡教育资源优化配置；深化教育教学体系改革，建立完善城乡统一的就学保障体系；促进义务教育、高中教育、职业教育、成人教育的协调发展，促进社会公平。

(二)要开展“*县义务教育均衡发展先进乡（镇）”创建活动。围绕“四化、两改”，办好让人民满意的教育。即：改造薄弱学校建设、改革高中招生制度，不断实现办学条件标准化、教师交流制度化、教育管理规范化、教育手段信息化的目标。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校辐射带动作用，使全县农村学校办学条件显著改善，城镇学校建设明显加强，区域内学校之间在办学条件、师资水平、教育管理、生源分布、教育质量和经费保障等方面基本平衡。积极鼓励各乡（镇）创造条件，制定分阶段的推进工作规划，切实采取有效措施，加大工作力度，确保义务教育优先发展地位，率先实现区域内义务教育均衡发展。

二、合理配置，逐步缩小学校办学条件的差距

(一)加快中小学校布局调整。结合我县新农村建设、城镇化发展趋向等实际，紧紧抓住中小学校舍维修、加固改造的机遇，依据“利用契机、科学规划、严格标准、稳妥推进”的原则，因地制宜地调整好中小学校布局，满足辖区内义务教育阶段适龄儿童就近入学需要。争取在“十一五”末，做到校园布局合理、设施完善、班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准，使全县每一所学校均能达到较高的办学水平。

小学布局调整：以保证适龄儿童“就近入学”为前提，实行联村办学、规模办学，提倡学生走读或寄宿（寄宿制小学原则上在乡镇所在地设立）。校与校之间路程不足3公里或学生数不足100名学生的学校，依小校到大校、弱校到强校、边缘到中心的原则，撤并小校、弱校、边缘校。到2010年，全县保留73所小学，校均规模达300人。

初中布局调整：以乡（镇）为区域，原则上一乡（镇）一初中，重点建设好“一城两镇”，即县城、胡村镇、范村镇的初中学校。到2010年，全县保留11所初中学校，3所九年制学校，校均规模达800人。

此外，根据我县实际，保留2所普通高中，1所职业高中。

(二)积极推进农村薄弱学校的校舍改造工程，大力实施城区学校重点建设工程，持续开展设施配套系列年活动。到2010年末，全县中小学校均要达到义务教育标准化学校要求。

(三)大力实施“中小学校舍安全工程”。今明两年，要把实施“中小学校舍安全工程”列为政府为民兴办的实事之一。按照省政府“2008—2010年三年规划，两年完成”的工作要求，新建学校5所，改扩建学校21所，消灭危房38339平方米，完成建筑面积497222平方米，总投资5000多万元。提高校舍抗震防灾能力，真正把学校建成坚固、安全、漂亮、家长放心的场所。

(四)大力实施农村寄宿制学校改造工程。全面改善寄宿制中小学办学条件，到2010年，使学生用房面积、教育教学设施设备配套标准、教职工配备标准、经费及后勤生活安全标准均达省定标准，为学生创造良好的学习生活环境。

(五)加速教育现代化进程。建立完善县、乡、校网络平台，充分发挥省、市示范学校的示范、引领作用，充实资源库建设，大力开发和整合我县优质教育教学资源，提高教育信息资源共享程度；全面加强教师教育信息技术培训力度，提高信息技术应用水平和能力，促进教育教学质量的提升；扩大现代远程教育网络覆盖面，努力实现“班班通、人人会、堂堂用”，扎实推进基础教育信息化发展进程，全面完成普及中小学信息技术教育任务。

三、统筹资源，加强农村学校和薄弱学校师资队伍建设

(一)加强对校长和教师队伍的统筹管理。依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配流动和考核管理等职能。落实中小学校长公开选拔、竞争上岗制度，引导校长把主要精力集中到研究管理、提高教育质量上来。要加强教师编制管理，每年根据实际情况补充新教师，调整教师编制要对边远农村和山区学校给予倾斜。教师的补充要坚持公平、公正、公开的原则。新增教师要优先满足农村学校和城镇薄弱学校的需求。县教育局要严格控制使用临时代教，严禁学校擅自聘用临时代教。结合我县实际，逐步落实男满55周岁、女满50周岁教师的提前带薪离岗政策。

(二)继续推行中小学干部教师交流制度。坚持强校向弱校交流、骨干教师参与交流的原则，逐步实现干部教师在城乡之间、学校之间的正常性轮岗，使好的教学、办学经验迅速推广到农村薄弱学校。要把交流工作与城镇学校教师支教工作结合起来，把交流作为教师晋升专业技术职务、评模、评优的基本条件。鼓励和引导教师由城镇学校向农村学校流动。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例。努力实现学校师资均衡。

(三)加强中小学校长和教师培养培训工作。要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定教师培训规划，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的中小学教师全员培训。要逐步把培训的重点从学历培训转到教师专业成长上来。同时，大力实施名师资源共享工程。特级教师、各级名师、教坛新秀、骨干教师必须定期到农村学校开展“送教下乡”活动，采取名师与农村骨干教师结对，农村骨干教师脱产“跟岗学习”等方式，帮助农村学校教师提高教学业务水平。从2009年开始，县教育局要按照“三年一个周期，一年一个重点”的思路，分层组织好教师全员参与的“三年一考试、三年一赛讲、三年一表彰”活动。

(四)积极稳妥推行义务教育阶段教师绩效工资制度。建立和完善中小学教职工工资和福利待遇保障机制。按时足额发放教师工资、福利待遇（包括各种津贴、补贴政策），全面落实特级教师、省市学科带头人以及边远贫困地区教师10%的津补贴制度。进一步改善农村教师的工作生活条件，逐步提高农村中小学教师在职务聘任和表彰奖励中的比例，切实落实好中小学教师健康体检制度。

四、依法管理，促进生源分布和教育教学质量的均衡

(一)规范义务教育学校招生与编班行为。小学坚持“免试、就近、划片”的原则，初中坚持“免试、就近、划片、分配”的原则。县教育局要科学划分城区义务教育阶段学校招生服务范围，严禁城镇学校跨范围招生。严禁组织与义务教育阶段入学挂钩的选拔性考试，下大力气遏止义务教育“择校热”，彻底解决城区学校超大班额问题。

(二)健全完善中小学生就学资助体系。积极创造条件，落实进城务工农民子女义务教育就读学校。要进一步加强对农村留守子女的关爱和教育，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习上的困难；要关爱心理、行为有偏差、学业有困难和身体有残疾的儿童少年，树立以人为本的教育理念，承认个体差异，给予他们更多的关心和帮助；要积极开展“助困保学”工作，认真落实各项助学优惠政策，采取措施控制学生辍学，确保学生顺利完成学业。

(三)推进“二十四”字课堂教学模式。以校本教研为依托,以实施学案导学为抓手,以改革评价制度为突破口,构建轻负担、高质量的教学模式。要保障开全开足开好各类课程，全面加强学校艺体卫工作，确保学生每天一小时的体育活动时间，开展好“阳光体育运动”。继续实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段教育招生考试制度改革，将高中招生指标下放到初中校，2009年达50%，2010年达60%，并逐年提高。

五、加大投入，为教育均衡发展提供基本保障

(一)完善农村义务教育经费保障机制。新增教育经费主要用于农村中小学；保证义务教育经费“三个增长”。规范中小学预算编制，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，从2009年开始，要按照国家规定的基准定额，落实农村中小学公用经费标准，并不断提高城镇义务教育阶段中小学公用经费。要进一步提高寄宿生生活费补助标准。

(二)加大教育专项和学校基本建设经费的投入。努力把城区学校重点工程建设、学校标准化建设、职业教育、成人教育、教师培训、教育信息化建设等专项经费纳入财政预算，并逐年有所增加；要加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，预算内基本建设经费要优先保证中小学校建设和发展的需要。

(三)要加强对教育费附加的管理与使用。县教育局要合理、规范使用教育费附加，其中30%用于薄弱学校改造，30%用于标准化配套建设，30%用于职业教育，在教育费附加中，不少于5%用于义务教育阶段教师培训。

(四)加强教育经费管理，提高使用效率。切实加强教育经费管理，推进财务公开，加强审计监督；任何部门不得挤占、挪用、截留教育经费和调控预算外义务教育经费；各级教育部门要坚持勤俭办学，厉行节约，最大限度发挥资金的使用效益。

六、完善机制，形成教育均衡发展合力

(一)要由乡(镇)政府牵头，建立教育均衡发展联席会议制度和领导干部联系学校制度，每年至少召开一次研究义务教育均衡发展的专题会议，认真解决义务教育均衡发展中的重大问题，要研究出台促进乡(镇)教育均衡发展的政策和措施。要及时了解和研究解决学校发展中遇到的困难和问题，涉教部门要通力协作，形成合力，共同推进义务教育均衡发展。

(二)政府教育督导室要把义务教育均衡发展纳入对各级党政领导教育工作的重要考核内容，并对区域内教育均衡发展情况进行专项督导评估，提出整改意见，限时整改落实。督导报告要向社会公布，并作为考核、表彰党政领导的主要依据。

(三)建立义务教育工作监督检测制度。县财政在安排义务教育经费时，要切实做到公开透明，要把落实经费保障责任与投入情况向县人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督；县教育局要建立义务教育均衡发展检测制度，定期对校际差距进行检测分析，推动义务教育均衡发展。

(四)优化教育发展环境。各乡镇和各职能部门要树立依法行政、服务教育的意识，严格规范对义务教育阶段学校的各种检查行为，除法律、法规有明确规定的以外，任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查，严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保障学校和师生的合法权益。教育、文化、体育、工商、卫生、防疫、公安、交通等部门加强对学校周边环境的综合整治，为学校营造一个安全、健康、和谐、文明的周边环境。教育局及各级各类学校要认真落实值班护校制度和应急值守制度，扎实抓好教育信访工作，及时化解各种矛盾和问题，确保教育系统安全稳定。