市企业分离发展服务业工作意见

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今年以来，在市委、市政府的高度重视下，全市把推进企业分离发展服务业作为推动工业转型升级的重要内容，积极探索企业分离发展服务业的多样化形式，通过政策引导和服务推动，保证了分离发展工作的顺利进行。为进一步推进全市企业分离发展服务业工作，进一步提高工作成效，根椐省经信委等五单位联合制定的《关于推进企业分离发展服务业的实施意见》（浙经贸制造2009〔243〕号），结合市人民政府《关于加快市本级企业分离发展服务业的若干意见》，现就进一步推进我市企业分离发展服务业工作提出如下意见：

一、进一步提高思想认识

推进企业分离发展服务业，是我市经济转型升级的重要推动力量，是经济发展方式转变的重要途径，是扩大就业、改善民生的内在要求，也是发展现代服务业的具体举措。各有关单位要从全局和战略的高度提高对开展这项工作重要性的认识，进一步解放思想，把推动企业分离发展服务业作为落实“科学发展、和谐发展、率先发展”具体实践的重要内容，作为帮助企业破解发展难题和做大做强的重要途径。要按照“在存量中求增量、在分离中求壮大、在整合中求效益”的要求，大力推进企业分离发展服务业，积极促进我市第三产业的发展，进一步优化产业结构，增强我市社会经济的整体综合实力。

二、进一步明确指导原则

在推进企业分离发展服务业工作过程中，既要注重地方财政收入增长的直接效益，更要考虑对我市第三产业发展的拉动作用，还要关注对我市经济转型升级的现实意义。在实践中要坚持五项原则：

（一）企业主体原则。要实行“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的运作模式，在遵循企业意愿和市场规律的前提下，加强政策引导，激发企业分离意愿。

（二）循序渐进原则。要在遵守和执行国家有关规定的前提下，按照“成熟一家、辅导一家、分离一家”的工作思路，在符合条件的企业中率先实施企业分离，循序渐进、稳步推行。

（三）因地制宜原则。要结合当地经济发展水平和产业布局特点，立足企业实际，对不同行业和企业区别对待、分类指导，抓住物流、安装、研发技术、售后服务等环节，重点在“专业化”、“产业链”、“附加值”、“规模化”发展上下功夫。

（四）注重实效原则。要让企业在分离过程中减轻负担，推动企业更好发展。要对实施分离工作后地方财政收入情况进行仔细测算，确保地方财力有效增长。要注重分离后服务性企业的整合培育和整体提升，实现政企双赢。

（五）内外结合原则。要坚持“有所为、有所不为”，企业分离可采用自行组建生产性服务企业或将非核心业务流程剥离，委托给能提供优质、高效、快捷服务的社会化服务企业或专业化服务企业，进一步延伸及拓展制造业内部的生产性服务业。

三、进一步明确工作重点

推进企业分离服务业要站在推动主导产业转型升级的战略高度，重点推动大企业大集团主辅分离，促进大企业大集团做大做强。要坚持挖潜和开源并重，分离与整合并举，抓重点带一般，在依法落实税费政策的前提下，有重点、分层次，循序渐进地进行推进。一是要立足于大企业大集团和行业龙头骨干企业。通过抓大企业大集团和行业龙头骨干企业分离服务业，促进生产性服务业的发展。二是立足于块状经济和产业集群。通过推动区域内、行业内企业协作与分工，促进主导产业链的进一步延伸，进一步实现二三产业的融合与发展。三是立足于已分离的服务性企业。通过实行规划引导、整合提升和引进服务业企业相结合，创造条件发展总部经济和生产性服务业集聚区，要着力搭建一批公共服务平台和新型专业市场，推动生产性服务业的融合壮大，实现集聚发展。

四、进一步优化服务举措

要把推进企业分离发展服务业工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，进一步优化服务举措，全面、深入、持久地开展宣传发动和政策辅导。对已实施分离发展服务业的企业，要积极做好相关扶持政策的兑现和落实工作，使企业能够真正从分离中得到实惠。同时，要加大调研力度，密切关注企业分离发展过程中面临的新情况、新问题，认真研究解决扶持政策的衔接配套与整体联动问题，发挥各类相关政策在推进企业分离发展服务业中的综合性作用。要通过帮企业树立信心、替企业破解难题、让企业获得实惠，有效调动企业开展这项工作的积极性。

五、进一步健全工作机制

遵照“*市推进企业分离发展服务业工作领导小组”的统一部署，各县（市、区）均应建立健全经贸、发改、财政、地税、国税等相关部门组成的联席会议制度，定期召开联席会议，通报情况，研究和审定企业分离发展服务业的有关政策目标、工作原则、重点方向等问题。加强部门间的沟通和协调，形成合力。经贸部门要做好牵头协调工作；发改部门要将企业分离发展服务业工作纳入服务业发展总体规划并加以指导，并做好相关政策协调工作；财政、地税和国税部门要发挥各自的职能作用，相互协作，做好涉税政策的制订、宣传、辅导和服务工作；*经济开发区要做好下属企业分离发展服务业工作，为企业分离发展服务业开辟绿色通道，帮助解决分离过程中遇到的实际问题。