农民专业合作社规范化建设意见

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各农民专业合作社：

近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国专业合作社法》和《*省农民专业合作社条例》，农民专业合作社取得了较好发展，有力地促进了农业增效、农民增收。但是，从总体上看，农民专业合作社的发展还处于初步阶段，其内部组织机制还有待于健全和完善，服务功能和规范化建设有待进一步加强，发展环境有待进一步改善，覆盖面和带动力有待进一步提高。为进一步加强我县农民专业合作社的规范化建设，适应“三位一体”新型服务体系建设的需要，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称合作社法）和《*省农民专业社合作条例》（以下简称条例），结合我县合作社发展的实际，提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农民为主体，以主导、特色优势农产品为依托，以规范农民专业合作社的运行方式和经营机制为核心，大力推进我县农民专业合作社的规范化建设，不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力，充分发挥农民专业合作社在促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设中的作用。

（二）基本原则：

1、把握条件，依法规范。合作社规范化建设必须依据《农民专业合作社法》有关规定，在设立登记、章程制定、股金设置、组织结构、民主管理、制度建设和赢余分配风险共当等方面做好规范工作。

2、有序引导，分类推进。合作社规范化建设要充分尊重合作社社员的意愿，根据各合作社的产业性质、规模、人员素质、运行模式等实际情况进行分类指导，按照规范化建设要求，进行分类排序、先优后差、逐个规范、稳步推进。

3、突出重点，注重实效。合作社规范化建设要突出“规范”的重点，着重在工商登记、管理制度、经营服务体系和分配机制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社职能的有效发挥，注重合作社竞争力和带动力的增强。

二、总体目标和主要内容

（一）总体目标：通过规范化建设，把合作社建设成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显的市场主体。每年全县完成合作社规范化建设8家以上，每年评选县级示范性农民专业合作社5家。

（二）主要内容：

1、工商登记。按照《合作社法》》规定，对原来参照合伙企业、股份合作企业和集体企业登记的合作社进行变更或重新登记，明确合作社的性质，达到《合作社法》规定的设立条件。新成立的合作社要按照《合作社法》规定，进行注册登记，取得法人资格。

2、制定完善章程制度。按照《*省农民专业合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《*省农民专业合作社财务管理制度》要求，对照村经济合作社的有关制度，完善合作社的财务管理、决策议事、岗位职责、社员管理、生产经营和档案管理等制度。

3、明晰股权结构。明晰合作社社员股金认购的份额和认购股金出资的方式，并向社员核发社员证。合理配置股权，生产社员的股权应当占总股权的50%以上，单个社员（含团体社员）的股权不得超过总股权的20%。

4、推进民主管理。明确并落实社员（代表）大会的职权和决策方式，定期召开社员（代表）大会和理事、监事会议，重大事项实行民主决策。提倡按股金额和交易额有机结合、单人相对多票的方式进行民主决策，但单个社员拥有的表决票数不得超过总票数的20%。

5、规范生产经营。合作社要有一定的生产经营服务场所和设施，制定生产技术操作规程、产品质量标准，同时各合作社要有生产记录。按操作规程组织社员开展标准化生产，按质量标准联合销售社员的产品，形成产销连接比较紧密的利益共同体。同时，在经营服务上实行统一培训和指导、统一采购农业投入品、统一注册（使用）商标、统一产品和基地认证、统一包装和销售社员产品等服务。

6、健全利益分配机制。合作社生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证，做到会计资料完整、会计账目健全，实行单独建账。定期向社员公布财务状况，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表。合作社年终盈余分配要符合《合作社法》规定，在合理提取风险基金、公积金、公益金的基础上，实行按股金额和交易额相结合的统筹分配方式。

三、加强领导，扎实推进农民专业合作社规范化建设

（一）加强领导，强化服务。农民专业合作社是农业生产经营适应标准化、市场化、国际化的组织创新和制度创新，是提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的重要载体。县直有关部门和各乡镇政府、街道办事处要树立服务合作社就是服务农民，支持合作社就是支持农民的观念，切实加强领导，履行组织、指导、协调、服务和支持的职能，积极帮助合作社解决规范化建设过程中遇到的困难和问题，努力为我县农民专业合作社做大、做强、做优创造良好的发展环境。

（二）成立*县农民专业合作社联合会。通过协调并加强联合会会员之间的交流与合作，促进产业整合、优势互补、信息共享、互利互惠。为会员标准制定、产品认证、项目认证、品牌宣传、产品推介、市场开拓和信息咨询提供服务。帮助会员引进技术、人才，创建有形市场，设立产品展销窗口。

（三）以实施合作社“五化”建设为重点，着力于提升合作社的竞争力。县农业主管部门要经常性开展农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化活动为载体，着力推进品牌和市场建设。鼓励和支持农民专业合作社申请注册产品商标，开展各种形式的品牌宣传活动，统一提供品牌、包装和销售服务等，全面实施合作社品牌战略；鼓励农民专业合作社参加各类农产品展销会、推介会、博览会，与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，不断开拓产品市场；鼓励引导合作社跨区域扩建基地，发展社员，扩大经营服务规模；鼓励农民专业合作社创办自己的加工企业，鼓励支持农民专业合作社之间、合作社与农业龙头企业之间加强合作，实现资源和优势的合理配置和整合、重组，做大做强合作社。

（四）以培养合作社经纪人为突破口，不断开拓合作社销售市场。成立合作社经纪人队伍；积极组织合作社参加各类展会；重视有形市场的建立，创立合作社营销“窗口”。

四、加大扶持力度，促进规范发展

（一）加大财政扶持力度。要把扶持合作社作为财政支持农业的重点之一，县财政每年安排一定数额的专项资金，在生产设施、科技推广、品牌建设、时常营销、教育培训等方面对合作社进行扶持。

（二）给予用电用地扶持。合作社生产经营等非农建设用地，在符合城镇规划的前提下，应依法优先安排用地指标。对合作社创办养殖小区和从事农产品临时收购，初加工是占用的临时性用地，符合土地利用总体规划的，可依法办理临时用地手续。合作社从事种植业、养殖业用电执行*省电网销售电价分类普通工业用电中的农业生产用电类电价。

（三）建立合作社辅导员制度。组建以农经干部、农技科技人员、科技特派员为主的合作社辅导员队伍，建立辅导员联系合作社制度，每一家合作社都要落实际一名辅导员，具体指导合作社开展规范化建设及产业化经营。

（四）建立合作社免费培训制度。大力加强合作社辅导员、负责人和财务人员等三支队伍建设，按照分层分类的原则，采取“请进来、送出去”等方法，整和各类资源，把合作社培训与新型农民培训有机的结合起来。真正达到学到知识、提高素质、增强能力的教育培训效果。

（五）坚持有序引导。各乡镇政府、街道办事处要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，重点支持发展规范化农民专业合作社和示范性农民专业合作社，树立样板和标杆。

五、建立考核检查评比制度

农民专业合作社建设是农业生产和新农村建设的组成部分，县农经站对合作社的检查每年至少两次。今年起，要把合作社建设是否规范作为申报县、市及省三级示范性农民专业合作社和申请财政资金扶持、省县项目立项的前置条件。