文化局深化产业发展规划意见

导语：文化局深化产业发展规划意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据《*省推动文化大发展大繁荣纲要》、《*省文化建设“四个一批”规划（2005—2010）》和《*县文化事业“十一五”（20*—2010）发展规划》及市、县有关文件精神，结合我县实际，特制定我县文化产业发展规划(2009—2015年)。

一、文化产业发展现状和发展环境

当前，我县文化产业发展呈现的主要特点是——

——总量形成一定规模，但在国民经济中的比重较低。20*年全县文化产业经营单位近500个,增加值仅占国内生产总值1.8%左右；其中文化娱乐、广播影视、新闻出版、体育四大门类增加值约占0.5%，文化旅游业等其它增加值比例更低。文化产业从业人员约4000人。

——产业领域不断扩大，但结构层次不高。到20*年，全县文化产业已经广泛涉及到文化用品制造业、文化用品贸易业和文化休闲服务业等各个领域。四大门类机构数近500个，其中个体企业达4*个。文化产业中，传统产业和产品比重较大，缺乏进一步更新和开拓市场的能力。现代文化产业和产品比重偏低，档次不高，市场竞争力不强；民营企业规模较小，发展不快，进入领域较窄。

——初步培育了几个优势板块或连锁小集团，但总体竞争力不强。有横港的印刷业工业园区、南北湖旅游文化区、网络文化服务的几个股份或连锁店等。从总体上看，我县文化企业的市场主要在县内，企业创新能力和开拓县外市场能力不足，骨干企业的示范带动作用不明显,管理、技术水平和人员素质亟待提高，还需要按现代企业运作模式在市场中进一步提升。

——大型文化设施建设滞后，产业发展的基础条件仍十分薄弱。目前，我县文化设施特别是县城综合大型文化设施建设落后于全市平均水平。广播电视“村村通”工程圆满完成。镇（区）、村建有文化体育设施，但档次规模偏低。各类企事业单位也建起了与自身文化相配套的文化设施。社会力量兴办文化设施在推动文化产业发展进程中的作用越来越明显。存在的主要问题是，标志性的文化设施建设不够突出，农村文化设施稍显不足，现在文化设施由于管理和体制问题，利用率不高，经营不活，效益不佳。

——加快发展的机遇与挑战并存，关键取决于解决好各种制约的矛盾与问题。未来一段时期，我县文化产业发展面临良好的发展机遇：①县委提出的“一城三地”战略和一系列扶持文化产业发展的政策，给全县文化产业的大发展提供了宏观指导和宽松的体制政策环境。②数字电视、数码电影、宽带接入、视频点播、在线游戏、动漫制作、文化创意等新兴文化业态或新型文化产业群快速发展。③文化体制改革不断推进，为文化产业改革和发展注入了新的活力。国务院和有关部门先后出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《关于文化领域引进外资的若干意见》等政策，原则通过了《文化产业振兴规划》，以及长三角一体化进程的加快,对民营经济活跃、具有体制和机制优势的*来说，文化产业迎来了跨跃式发展的历史机遇。市场在文化资源配置中的基础性作用不断加强；国际经济、文化交流日益扩大，复合型、高素质文化产业人才交流更加广泛和频繁。④全社会文化消费水平不断提高，需求带动作用明显。“十五”期间我国城镇居民的文化娱乐消费支出增幅达60%，而同期城镇居民食品消费支出增幅仅为2.7%。今后，我县同样也面临着人民群众消费升级的机遇,文化娱乐消费必将更加快速增长。所有这些，为我县加快开发丰富的文化资源，提升文化产业的水平，提供了体制、资金、人才和观念上的条件和机遇。

但也应该看到我县文化产业发展中的诸多制约性因素：一是对文化产业发展的重要性认识不足，产业意识不强，重事业轻产业的倾向普遍存在。二是体制不顺，机制不活，没有形成统一的文化产业市场体系和宽松的发展环境，严重阻碍了文化产业资源的优化配置。三是市场准入条件高，社会资本进入文化产业领域较窄，造成文化产业投入渠道单一，仅仅靠政府资金难形成强大的投资拉动。四是培育、吸引人才的机制不健全，文化产业经营管理人才严重缺乏。五是行业管理不到位，企业运行不规范。有些行业企业的自强、自律，按现代企业制度规范发展的意识不是很强。

综合分析，我县文化产业总体上正处于起步阶段，发展的基础比较薄弱。但加快发展的基本条件是具备的，只要充分把握好面临和各种机遇，切实解决好产业发展中和各种矛盾和问题，与时俱进，开拓进取，就一定能实现我县文化产业的快速发展。

二、文化产业发展的指导思想和基本原则

文化产业是跨行业、跨地区、关联度很高的产业群体，其涵盖的范围十分宽泛。文化产品具有意识形态和商品双重属性。当今世界，文化与政治、经济相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。在社会主义市场经济条件下，文化产业是国民经济的重要组成部分。当前，我县已经进入加快发展、富民强县、全面建设小康社会的重要战略阶段。加快文化产业建设，关系到我县文化软实力的提升与和谐社会的建设，关系到“人文*”战略目标的深化，关系到文化体制改革的实施与推进，关系到为人民大众创造与提供优秀的精神食粮，具有鲜明的时代特色和深刻的战略意义。

指导思想：

我县的文化产业建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，树立和落实科学发展观，围绕“一城三地”战略，弘扬*精神，以创新体制机制为动力，以满足人民群众精神文化需要和人的全面发展为根本目的，提升*文化活力，壮大*文化实力，提高*文化竞争力，切实增强我县综合竞争的软实力。要通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，开拓大市场，发展大文化，形成大产业，到2012年形成“一龙头四区”的格局，暨龙头企业：*海利集团，“四区”:海利文化创意园区、百步横港文化印刷园区、绮园文化休闲区和南北湖高档文化休闲区，力争到2015年初步实现*文化产业的产品特色化、设施现代化、经营规范化、管理科学化，充分发挥文化产业关联度高的特点，使之成为带动相关产业发展的先导产业，针对在南北湖形成一个新的高档文化休闲区域，使全县形成“一个龙头，四个园区”的点、块、面的格局，逐渐成为我县经济发展新的增长点。

基本原则：

一是文化继承与改革创新并重。发挥*历史悠久、文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，继承弘扬优秀文化传统，充分体现区域文化特色。同时坚持开放促文和创新促文结合。要充分利用民族文化和世界文化两种资源，积极开拓国内、国外两个文化市场，加强内外文化交流，促进我县文化产业与国际先进文化产业发展接轨。创新是文化产业发展的不竭动力，要通过文化体制创新、机制创新、观念创新和管理创新，大力开拓新型文化产品，发展新型文化产业，逐步提高现代文化产业的比重。

二是文化发展与经济发展统筹。经济发展为文化发展提供强大的物质基础，文化发展为经济发展提供强大的精神动力与智力支持。促进两者相互协调，实现社会全面进步。

三是文化事业与文化产业相协调。文化事业是公益性的，以追求社会效益为首要目标，兼顾经济效益。文化产业以经营性的，力求经济效益与社会效益的结合。要正确处理好两者关系，坚持经济效益和社会效益统一，努力实现协调发展。

四是坚持大众文化和特色文化兼蓄。面向基层，贴近生活、贴近群众，推进各具特色的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等大众文化建设。同时，要充分发掘*历史文化资源，有选择、有重点、有步骤地发展富有地方风情和历史内涵的特色文化，把发展特色文化与发展大众文化有机结合起来，创造出具有*特色的文化精品，积极开发具有国内国际竞争力和影响力的文化品牌，为文化产业发展开拓更加广阔的空间。

五是文化发展与结构调整相结合。适应现代社会文化消费的需要，对文化产业结构进行调整和优化，提升传统文化产业的科技水平，促进现代文化产业大规模成长。要通过规划引导文化产业所有制结构调整、行业结构调整、区域布局调整、组织结构调整、产品结构调整、市场结构调整，加快形成与不断完善的社会主义市场经济体制相适应的文化产业体系，重点扶持发展骨干企业、龙头产业和新兴产业方面。

六是坚持市场调节和政府推动并举。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，把应该交给市场和企业的职能，全部还给市场和企业。文化企事业单位要围绕市场消费需求开展生产经营活动，在市场竞争中强化自身、发展壮大。政府要一手抓繁荣，一手抓管理，把工作重点放到创造环境、制定规划、协调发展和规范监管上来，为推动文化产业的发展创造良好的市场与政策环境。

三、文化产业发展的奋斗目标

1、文化产业总量登上新台阶。20*年起，文化产业增加值年均增长15%左右。到2015年，文化产业增加值达到占国内生产总值的比重达到9%左右；人均文化消费支出占总消费支出比率，城镇居民20%，农村居民15%。从业人员占第三产业的比重提高到10%左右。初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府宏观调控、市场引导企业的文化产业运行框架，把文化产业培育成国民经济新的增长点。

至2015年，各行业的主要预期发展目标：

发行业：形成龙头企业3个。印刷复制业：建设基地1个，龙头企业1个。文化旅游业：建设基地1个，龙头企业1个。广播影视业：龙头企业1个。网络文化服务业：龙头企业1个。体育服务业：龙头企业1个。文化经纪业和文化演艺业：龙头企业1个。休闲娱乐业：龙头企业2个。

2、文化产业结构、质量和效益达到新水平。新兴文化产业在文化产业中的比重稳步提高，传统文化产品和服务层次得到有效提升。现代科学技术在文化产业领域得到普遍应用，科技含量得到提高。努力实现文化产品开发高品位、企业运营高效率、各项设施高标准、发展环境高质量、服务管理高水平、从业人员高素质，促进文化产业结构、质量和效益达到新的水平。产业区块特色鲜明，带动力强。重点培育海利文化创意园区、百步商标印刷工业城、南北湖风景区——绮园——跨海大桥人文旅游产业链、武原镇新桥路和百尺北路体育健身产业区块等。到2015年，全县形成3个以上知名文化区域品牌，1个以上产值超亿元、5个以上产值超5000万的重点文化区块，成为*文化发展的核心载体。

3、体制和机制充满活力。建立规范的现代企业制度，建立健全市场配置资源的机制和政府宏观调控体系。国有文化企事业单位实现政企分开、政事分开、管办分离，政府不再直接干预企业的经营活动。鼓励和支持社会投资兴办文化产业，基本形成以公有制文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业体系。扶持一批实力强、规模大、经营活的企业集团，到2015年力争有大型文化企业或企业集团跻身全国文化企业500强。

4、现代文化产业基础设施网络基本形成。基本建成以武原镇为骨干、覆盖全县的重点文化设施网络，形成一批标志性大型现代化文化设施和一批有特色的基层文化设施，能够满足广大人民群众多样化、多层次、高质量文化需求。县城的设施要能够承办相关省级、国家级和国际文化活动，城镇的设施要能充分满足人民群众文化娱乐需求。尽快建成文化产业网络。到2015年，全县城乡人均文化体育设施面积超过2平方米，基本建成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性有机分工、融合发展的全县文化设施网络，力争人均文化设施面积和管理运行水平居全国前列。

5、县域特色文化产业创新发展。*滚灯、*腔、*骚子、著名漫画家张乐平创造的“三毛”等是我县的文化遗产。充分挖掘*历史、人文资源，利用*的旅游、戏曲资源，大力发展现代文化产业，形成层次分明、结构合理、特色互补的区域文化格局，使文化产业在区域经济发展中发挥积极作用。

6、文化体制不断完善，环境优化。推进全县国有文化企业改革转制工作。建立起与经济社会协调发展、科学合理、调控得当、灵活高效的文化管理体制。文化法规体系逐步健全，文化支持政策不断完善，文化资源得到优化配置，文化人才不断集聚，文化发展环境明显改善。

四、文化产业的发展重点和主要任务

1、建设一批重点文化设施

按照科学规划、合理布局、突出重点、统筹发展的原则，抓住三类基层文化设施建设和文化信息网络建设的重点，加快重点文化设施建设。

——探索建设标志性文化设施。标志性文化设施是城市文化设施的重要组成部分，是城市形象与品位的集中体现。要着重提升文化内涵，体现地方文化特色，结合城市发展规划，科学选址，确定合理规模与建设内容。20*年起启动建设*文化展示中心、*剧院和张元济图书馆和张乐平纪念馆。力争2015年前县城和每个镇（区）都有标志性的文化建筑。

——加强建设基层文化设施。县级文化设施。以绮园文化区建设为主要项目。建设*县标志性文化设施区域，同时兴建*县博物馆、剧院、特色文化街、绮园文化广场和张元济图书馆和张乐平纪念馆等一批文化设施，搞好绮园整修和扩展工作。建设嘉兴乃至*有一定影响的文化休闲中心。社区文化设施。社区是城市的窗口，城市文化的发展很大一部分要依靠社区文化的发展。适时地发展社区文化设施建设，因地制宜建设图书馆、电子阅览室、文化活动室、健身路径、游泳池、健身活动室、篮球场、羽毛球场等。统筹规划全县社区投入，力争建立有特色的文化主题社区。农村文化设施建设。继续加强镇综合文化站建设，要在原有镇文化站的基础上扩大规模，完善内容、健全功能。使镇文化站成为综合性的基层群众文化活动中心。全县各镇文化中心全部达到市级以上标准，实现“东海文化明珠”满堂红。

——着力建设文化信息网络设施。结合高新科技和现代营销业态的发展，着力建设广播影视、出版发行、文化艺术、文化旅游四大文化信息网络设施。①广播影视网络。适应数字化、集成化发展趋势，着力建设全县有线广播电视网络、广播电视数字化体系、广播电视监测系统等广播影视网络。加快功能开发和升级改造，将全县有线广播电视网络建设成为一张宽频、高速、高效、多功能应用的综合信息传输网。健全从模拟向数字过滤的技术体系，完善有线电视模拟向数字整体转换的实施方案，加快实施进程。②新闻出版信息网络。随着新闻出版系统的网络化、电子化，加快建设全县新闻出版管理信息系统、新华书店EBS电子商务网站等。邮政发行系统要充分利用信息流、实物流、资金流三流合一的优势，大力发展电子商务，建立出版物边锁经营体系。③文化信息网络。加快全县文化信息资源共享工程建设，充分发挥县、镇、村三级文化信息资源网络的效应。实施图书全市互借互还一卡通工程，实现图书资源的共建共享。④文化旅游信息网络。有机融合全县重点文化旅游景区、文化旅游精品线路，加快建设全县旅游咨询信息网络。积极参与长三角旅游交易网络平台建设，利用*优越的区位条件和丰富的文化旅游资源，打造我省乃至全国知名文化旅游品牌。

——鼓励建设经营性文化设施。充分利用*市场经济发达、民间投资活跃的优势，鼓励社会资金加大对文化演艺、休闲娱乐、体育健身、文化旅游、出版发行五类经营性文化设施的投资经营，创新文化设施经营模式，提高文化消费质量，丰富文化生活内容。①文化演艺设施。有序建设KTV、舞厅、演艺厅等文化演艺娱乐设施，优化布局。提倡设施的个性化、特色化、品牌化经营，推广量贩式、连锁式等新经营模式，逐步提高文化演艺的整体层次和品位。②休闲娱乐设施。积极开发富有江南精致和谐韵味的游乐园、文化休闲公园等。倡导电影放映院线的多元化、品牌化和规模化经营。积极提升*文化休闲娱乐设施的档次，形成独特的*文化休闲娱乐风情，打造全国知名的文化休闲娱乐品牌。③体育健身设施。积极吸引社会资金投资建设各类特色体育健身休闲设施，如瑜珈馆、武术馆、形体训练馆、游泳馆、羽毛球馆等。在不影响教学的前提下，鼓励学校体育健身设施对外经营。④文化旅游设施。适应旅游从观光型向休闲型、体验型转变的需要，加大文化旅游景区基础设施建设，提升*文化旅游配套服务质量。⑤出版发行设施。充分利用*民营经济发达的优势，积极引导民间资金进入出版物发行、零售领域，重点支持大型民营企业发展，通过出版发行主体的多元化培育，促进出版发行设施运营的连锁化、集约化、信息化、规模化发展。

2、发展一批重点文化产业

20*年起，积极扶持文化产业骨干企业，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，在娱乐、互联网、商标印刷、电影、包装装潢、图书发行、体育等行业逐步培育龙头企业。依托*经济发展基础，充分发挥文化资源优势，重点发展“四优三新二特”文化产业。

——做强做大四大优势文化产业。*的发行业、印刷业、文化旅游业和广播影视业发展基础较好，有着较明显的比较优势和发展潜力，是我县的四大优势文化产业。①发行业。推进出版物发行企业规范化建设，促进县新华书店等国有发行企业股份改造。鼓励民型等资本进入发行业，促进发行业多种经济成份协调发展；大力发展连锁经营和物流配送、出版物电子商务、会员制发行、直邮发行等现代新型分销形式，促进多种业态协调发展；加强规划引导，促进大卖场、特色书店、便民书店、农村发行网点、校园书店、报刊亭等各类发行网点的协调发展，建成结构合理、布局得当、覆盖全面的出版物发行网络体系。②印刷业。加快我县印刷业的规模化、集聚化、集团化、专业化发展，建设一批主业突出，竞争力强的规模化企业集团。加快印刷产业的区块建设，20*年起启动百步印刷工业城建设。加快印刷业的技术改造，坚持“印刷多色高效化，印后多样自动化，器材高质系列化”发展方向，引进国外先进的设备、技术、工艺、管理、促进印刷业的升级优化。③文化旅游业。着力保护和开发*的南北湖、白塔山、跨海大桥自然生态旅游文化，*的张乐平、张元济、黄源等的名人名馆教育旅游文化，*的核电科技旅游文化，*天宁寺、镇海塔的宗教旅游文化，*绮园园林文化，*县滨海农家民族文化等旅游资源。加强文化、旅游、规划建设等部门间的协作，按照积极保护理念，建设*民间艺术和民间文化生态保护区，继续开发*的历史名城名镇，名人故居、名山名园等文化旅游资源，实现保护与开发的良性互动。④广播影视业。积极探索我县广播影视宣传业务与经营业务相对独立、制作业务与播出业务相分离的运行机制，推进广播电视和农村影视业市场化、产业化进程。加快电影公司改制步伐，加快全县，跨省市院线建设。加大对*县广播影视制作的扶持力度，建设一批城镇社区、农村电视放映队（室），培育一批民营电影放映企业，根据*的实际，创新广播影视经营模式，适应多媒体综合性发展的趋势，加强对广播影视等多种媒体进行多种开发、多样利用。

——着力发展三大新兴文化产业。结合*优势，着力发展网络文化服务业、体育服务业和文化经纪业等三大新兴文化产业，力争使其成为*文化产业新亮点。①网络文化服务业。加大对海利集团的扶持和帮助，加快建设海利文化创意园区建设。要充分利用县城的社会民间资本、人才、科技等优势，开发具有自主知识产权的网络服务产品，大力培育网络游戏、电脑动画，虚拟现实和互联网上网服务等新兴网络服务行业。实行高新技术扶持政策，鼓励民营资本依法进入网络文化服务业运营及研发领域。充分发挥我县网络文化服务业较发达的优势，大力引进省内外著名高新文化产业，力争使*成为较好的网络文化服务中心之一。②体育服务业。要以市场化导向，鼓励社会资本进入体育服务业，重点发展游泳、篮球、足球、排球羽毛球、水上运动等体育竞赛，积极引进高级的商业化体育赛事，打造*竞技体育品牌。大力发展体育健身业，提升*居民、体育活动参与和消费水平。积极拓展体育健身旅游业，打造*特色体育旅游品牌。积极加快吸引社会资金并在地方财政的支持下组建现代化体育场馆运营企业，努力实现体育场馆、体育训练、休闲健身等体育设施市场化经营。③文化经纪业。要大力扶持演艺公司、艺术品拍卖行、艺术品经营公司等文化经纪类企业，加快*文化经纪业发展。加快文化经纪业人才培养和引进工作。

——积极扶持二大特色文化产业。重点扶持文化演艺业、休闲娱乐业。①文化演艺业。加大政策扶持力度，一方面政府要加大对新建现代化的剧院等公益性文化硬件设施建设经费的投入，来发展国有文化产业。另一方面，要积极发展民间文化演艺业。积极培养*文化演艺团体和演艺人员，扶持壮大民营的“*县滨海艺术团”。在现代歌舞艺术的基础上，注重越剧、滚灯等民间文化艺术的挖掘创新，鼓励出新人、出精品，努力加快*现代商业文化演艺市场的培育和发展。②休闲娱乐业。有关部门要扶持*休闲娱乐业实行品牌战略促进规模经营，把传统休闲娱乐的评书文化等与现化休闲娱乐文化结合起来。县城以绮园文化区、南门广场为辐射核心，到2015年，逐步形（建）成集歌舞、演艺、影视、游艺、网吧、游乐、健身以及会议、餐饮、住宿为一体的多功能，综合型的文化娱乐中心，发挥规模效应，推进娱乐行业健康发展。

五、发展文化产业的政策和措施

1、狠抓规划的贯彻落实。要不断完善落实文化经济政策，加强宏观调控，统筹兼顾，保证重点。要完善协调机制，定期研究实施中的重大问题，加强沟通与交流信息，密切配合，形成合力。要制定年度推进计划，突出发展重点，引导投资方向，实行目标责任制。有关重点项目纳入县政府年度工作大纲，强大督查和推进力度。

2、推进体制机制创新。继续推进文化管理部门的职能转变，推行政事分开、管办分开，进一步理顺关系，完善管理体制。加强分类指导，大力推进国有文化单位体制和运行机制改革，按照构建现代产权制度的要求，贯彻落实“转一批，改一批、放一批、扶一批”的思路，培育一批具有活力和竞争力的文化发展主体。

3、规范文化市场准入。要严格按照《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20*]20号）的规定，以及中央关于文化体制改革的总体部署，按照鼓励、允许、限制、禁止等不同类型，加快制定文化产业投资目录，规范文化市场准入。积极推进审批制度改革，逐步推进公益性文化项目和重大文化产业项目政府采购制度和公开招投标制度，营造公开、公平、公正的市场准入环境。重点支持列入该规划的文化事业和产业项目建设。

4、拓宽投资融资渠道。建立多元化投融资体系。支持以版权、品牌、技术、科研成果等无形资产作为资本投资文化产业。充分发挥社会资金，县财政资金主要发挥引导功能，各级政府要适当配套。鼓励民营文化企业通过独资、合资、参股、承包、租赁等方式参与文化产业项目的开发建设，政府要在产品定价、服务质量等方面加强管理指导。鼓励社会资本对公益性文化教育项目的捐赠，鼓励社会资本兴办公益性文化项目。

5、加大产业扶持力度。对民间资本投入国家重点扶持文化产业项目，鼓励国有资产授权经营主体参股。设立县级文化产业发展专项资金，用于扶持县文化产业的发展。狠抓牵头项目，确保资金和土地落实。文化产业投资项目用地要统一纳入各级国土资源部门年度建设用地规划，鼓励和引导民间文化投资项目集约用地。

6、创建优良发展平台。加强文化市场建设和管理，加强知识产权保护，优化市场发展环境。充分发挥各类文化行业协会的作用。规范和扶持文化经纪、咨询、、仲裁等文化中介机构建设。加强新兴专业文化人才的培养。推进文化人才资源合理配置，促进人才流动，优化人才结构，努力使*成为全市或全省文化发展高地。