安监局党风廉政建设和反腐败具体工作意见

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月4日，局党组成员、纪检组长郑渝强在四川安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败工作会议上，对2005年的工作作了回顾总结，对2006年四川安全生产监管监察系统党风廉政建设和反腐败的具体工作进行了安排部署：

2006年，全局反腐倡廉工作总的要求是，如关爱职工生命一样，关爱安全生产监管监察干部政治生命，使安全生产领域的安全状态和安全监管监察系统的廉洁状态置于可掌握、可控制的范围和程度内。

按照这一要求，从教育、监督、惩罚三个方面入手，做好三篇文章：一是切实搞好安全生产监管监察，做好死亡事故和死亡人数下降的文章；二是切实贯彻廉洁自律要求，做好队伍大步前进，队员不掉队的文章；三是认真执行政治纪律，做好全局统一思想、统一行动，团结和谐的文章。重点抓好以下工作：

一、党风廉政教育抓好三个专题

1、学习党章、贯彻党章

全省安全生产监管监察干部要深刻认识学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大意义。通过学习贯彻党章，使安全生产监管监察工作始终沿着正确的方向前进，始终成为推动全省安全生产不断好转的重要力量。

2、八个为荣、八个为耻

全省安全生产监管监察系统干部职工要牢固树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。做到五点：一是要做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；二是要艰苦奋斗，淡泊名利，求真务实，清贫乐道；三是要全面履行工作职责，争创一流的工作业绩；四是要敢于开展批评与自我批评，刚直不阿，敢于同一切违反纪律的行为作斗争；五是要心系群众，为党分忧，加强对落实科学发展观的监督检查，加强对安全生产的监管监察，为构建和谐社会多做贡献。

3、反腐倡廉、廉洁自律

全省安全生产监管监察干部都要肩负起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责：一是从全局工作出发，执行政治纪律。决不允许随意发表同党组织决定相违背的言论，决不允许对党组织的决策阳奉阴违，决不允许传播不利于全局工作和全局团结的流言。二是从自身工作实际出发，抓好反腐倡廉。既要坚决地纠正不正之风，又要重视解决好苗头性、倾向性问题，既要抓好领导机关和领导干部这个关键，又要抓好基层作风建设。严格遵守和执行“九条纪律”和“十不准”，把严格执行各项纪律和规定贯穿于安全生产监管监察工作的全过程，真正做到公正执法、严格执法、廉洁执法。

二、惩防体系建设抓好三个环节

1、教育问题

廉政教育要注意“两个结合”：一是普遍教育与个别教育相结合；二是榜样激励教育与案例警示教育相结合。各单位可根据自己情况，选择更具有针对性、实效性的专题开展教育。

2、制度问题

制度建设要解决好动态性，不断修改完善；要解决好针对性，及时解决存在的突出问题；解决好实效性，狠抓制度的落实。今年有六个方面的制度，有的要破题，有的要完善：一是干部任用方面，要反对做大官不做大事的思想，要注意社会跑官要官对我局的影响，制定相关的约束制度，坚持分局领导3年以上、省局处级干部五年以上交流轮岗的办法，坚持对局级领导和处级干部的年度考核测评；二是用工方面，在研究干部管理的同时，要研究工勤人员管理，工勤人员要同步执行“九条纪律”、“十不准”，推行工勤人员考核聘用制度，严格把握考核使用关；三是财务方面，严格资金管理，控制招待费用，在全局逐步实行资金逐月预结算制和煤监分局财务人员委派制，设置礼金上缴廉政账户；四是培训方面，省局负责指导全省安全生产培训和组织本系统安全监管监察人员培训，从这个职能出发界定矿山培训中心、安全科技中心和安全健康协会的职责，制定相关制度，谁培训、谁发文、谁负责，由局组织的培训，除学员食宿费用外其他费用由局负责；五是中介机构方面，中介机构要规范运作，实行项目招标制或抽签制，并严格相关的监督制度和回避制度，安全监管监察人员一律不准在中介机构兼职和收取钱物；六是安全专篇审查方面，省局组织的安全专篇审查，一律不准收取评审企业或中介机构的评审费，聘请专家所需费用由局统一支付。

3、监督问题

监督要抓住三个重点：一是把各级领导干部和安全生产监管监察执法人员作为监督的重点；二是把掌管人财物部门的监督作为重点；三是把执法监督作为重点，新成立的执法监督处要一步到位，与纪检监察形成合力，要整合力量，采取多种形式，对安全生产监管监察进行以监督为目的再检查或复查。要从工作职责出发，分别建立安全生产监管监察执法档案和纪检监察廉政档案，对每一个单位、每一个人员、每一项重要工作，都要立卷归档，并作为干部考核、评选先进等的重要依据。

三、廉政责任制落实抓好两个关键

1、进一步落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制，重点要把贯彻“九条纪律”、“十不准”和省纪委、国家总局部署的反腐倡廉工作任务融合一块，根据全局机构和职能情况进行梳理，再量化分解到单位、部门和人头。在实施过程中，重点要抓好四个环节：一是抓领导，坚持抓领导干部的带头作用，领导干部既要自身廉洁，又要敢抓敢管，带好队伍；二是抓过程，责任制从分工到落实，从布置到检查，实行全过程的监督检查；三是抓重点，对重点部门和薄弱环节进行重点抓、反复抓；四是重实效，把贯彻落实责任制的实际效果体现在安全生产监管监察具体业务工作中，体现在推动安全生产形势根本好转上。

2、严肃查处违纪违法案件

要严格按照国家公务员法、党的纪律处分条例和相关法律、法规严肃查处违法违纪案件。要进一步畅通群众信访举报的渠道，加大信访举报的查处力度。今年办案工作要以发生在领导机关和领导干部以及安全生产监管监察执法人员违纪违法案件为重点，严肃查处滥用职权、贪污贿赂的案件；利用执法权、审批权谋取私利的案件；为非法办矿办厂充当保护伞的案件；安全生产监管监察失职渎职的案件；公务员工资改革中的违纪案件。特别是要按照省纪委和国家总局要求，解决好三个方面的问题：一是收受安全监管监察对象钱物的问题；二是收受中介机构的钱物问题；三是滥施行政处罚的问题。

四、安全生产领域反腐败抓好三项工作

1、严肃查处安全生产监管监察的权钱交易行为

从安全生产领域讲，要重点解决好五个方面的问题：一是政府官员和国有企业负责人在企业谋取非法利益问题；二是政府官员公开办矿办厂或庇护亲属违法办矿办厂问题；三是政府官员在申办各种证照中，违法滥用审批权，收受业主贿赂问题；四是纵容包庇业主违法生产问题；五是事故发生后逃避责任追究甚至参与事故隐瞒问题。从安全生产监管监察系统讲，要重点解决好三个方面的问题：一是接受安全生产监管监察对象钱物的问题；二是接受中介机构钱物的问题；三是滥施行政处罚的问题，坚决克服人情风的干扰，防止执法随意性，确保公正执法、严格执法、廉洁执法。

2、严肃查处事故背后的腐败行为

从查办一起腐败案件，就是解决一个重大安全隐患的认识角度，努力做好三个方面工作：一是把防范官商勾结、以权谋私等纳入日常工作，鼓励群众举报安全生产中各种违法违纪行为；二是把查处安全生产事故背后的腐败问题作为事故调查处理的一项重要内容和必不可少的程序；三是事故的调查处理要按照“四不放过”的原则，严肃查处事故和追究事故责任人，要依据有关法规，用好经济手段、行政手段和法律手段。

3、深入搞好“清纠”工作

清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，要在省纪委领导下，继续做好三项工作：一是核实已经登记和发现的案件，落实撤股撤资和组织处理工作；二是深挖拒不申报的投资入股的官员，深挖以他人名义入股、持干股等违法违纪行为；三是事故调查中必须把官员是否入股作为调查的一项重要内容。清纠工作要以集体煤矿、个体煤矿为重点，采取以矿找股、以股找人、以人找股的办法，把煤矿比较集中却无人申报的地区作为核查的重点。安全生产监管监察人员及其家属一律不得参与入股办矿，凡有违反的加重处理。

五、安全生产监管监察队伍建设抓好两头

1、加强领导班子建设

从党风廉政建设的角度，要重视解决好四个问题：一是认真解决落实廉洁执法要求抓而不实的问题；二是认真解决廉政教育实效性不强的问题；三是认真解决队伍日常管理不严的问题；四是认真解决监督薄弱的问题。班子建设，“一把手”是关键，各级党政主要负责人要从自身做起，从严抓班子，从严带队伍。在反腐倡廉工作中，主要负责人要自觉抓、亲自管、带头做、负总责。

2、加强职工队伍建设

当前，从全局讲，要认真做好三项工作：一是要强调“三带头”，即：领导带头、党员带头、机关带头；二是要突出“五树立”，即：树立求真务实风气、树立开拓创新风气、树立勤奋学习风气、树立从严要求风气、树立自我加压风气；三是要做到“四个进一步”，即：进一步坚持为安全监管监察大局服务的思想，努力推进各项工作特别是重点工作的落实；进一步培养扎扎实实办实事的作风，做到重心下移，深入基层，认真解决安全生产监管监察中的实际问题；进一步树立率先垂范、清廉自守的良好形象，做到令从我行、禁从我止，带头执行廉洁自律各项规定；进一步提高办事效率、工作质量和执法水平，做到勤奋敬业，公正执法、严格执法、廉洁执法，争创一流工作业绩。

六、纪检监察工作抓好一个提高

各级纪检监察部门和纪检监察干部要增强“五个能力”，即：提高协助党组（党委）抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力；提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；提高依法执纪、依法办案的能力；提高对安全生产执法进行监督和检查的能力；提高对本系统反腐倡廉规律的认识，加强从源头上治本的能力。各市州安全生产监管系统纪检监察部门，要与省局保持联系，加强沟通，共同推动全系统党风廉政建设工作协调发展。