财税局加强绩效评价发展意见

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20*年我县财政地税工作的主要目标是：

1、收入实现可持续增长，实现财政收支平衡。地方财政收入比上年增长15%以上，财政实现收支平衡；地方税收收入同口径增长6%以上；社保基金收入增长15%以上；

2、收支结构得到优化。财政收入持续增长与结构优化并重，地方财政收入占财政总收入的比重有所提高，地方小税种征收管理进一步规范与加强；“控、压、保”措施有力，财政支出重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的方面，扎实推进新农村和社会主义和谐社会建设，确保农业、教育、科技法定支出的增长和重点支出的需要，支出结构进一步优化;

3、各项改革进一步深化。部门预算改革不断深化，财政集中收付制度改革稳步推进，农村综合改革取得阶段性成效，其他支出改革日益加快；

4、绩效评价工作稳步开展。建立较为完备的绩效评价体系，针对性地对专项资金开展评价，财政资金使用效率进一步提高；

5、地税征管改革扎实推进。以推广应用《税友20*》为契机，加快健全数据采集-税源监控-税收分析-纳税评估-税务稽查的横向互动机制，实现地税管理新的“效能革命”。深化《税源间接控管平台》的运用，进一步把科学化、精细化管理落到实处。

为确保上述目标任务的圆满完成，20*年主要抓好以下六项工作：

一、发挥财税职能作用，加快结构调整，推动经济又好又快发展

把握发展这一主题，加大对“三农”的投入力度，着力推进农业科技创新，提升农业产业化、外向化和标准化水平，提高农业综合开发水平，改善农业基础设施建设，大力发展效益农业、生态农业等现代农业，促进农村经济结构调整优化，促进农民增收、农业增效；完善财政专项资金的使用管理，优化财政支持经济发展的结构与投向，重点构筑财政扶持经济发展的平台，努力解决制约经济发展的“瓶颈”因素，调整经济增长方式，提升产业层次。继续支持工业技术改造，支持企业创优创先，推进平台建设，加大财政科技投入，促进企业提高自主创新能力。鼓励企业实施技术研发、加速折旧和国产设备投资抵免所得税，增强企业发展后劲。制定相关措施，支持循环经济发展，着力构建节约型产业结构；支持临港经济建设。依托富集的港口岸线资源和优越的区位交通条件，大力推进滨海开发，发展临港产业。要整合资源，发挥财税职能作用，着力加快港口码头和推进基础设施建设，加大招商引资力度，大力发展临港产业，努力建设环杭州湾临港产业基地；支持旅游产业发展。加大对第三产业的扶持力度，按照县委、县政府的统一部署，开发杭州湾跨海大桥工程旅游资源，推进大桥观光旅游。依托核电，发展现代工业旅游。加大白塔山海岛生态旅游区建设，加快南北湖风景区开发；发挥好财政支持城市建设职能作用，进一步探索运用民间资金参与城建的新路子，筹措资金支持城市化发展，增强中心乡镇的辐射、集聚功能。

二、坚持财税收入持续增长与结构优化并重，注重数量与质量的统一，做大做好财政“蛋糕”

坚持依法治税，加强税收计划分析，准确把握经济税收形势，提高组织收入的前瞻性和调控能力。要关注重点时期、重点工程的收入情况，统筹兼顾，增强税收收入的均衡性。积极稳妥推进企业所得税两法合并工作，做好相关测算和各项准备工作。健全税源监控体系，密切国地税协作，提高征管效率。以纳税评估为手段，加强税源间接监控，注意把握组织收入的方向与力度，在开展营业税分行业管理，规范所得税征收的基础上，进一步健全土地增值税征收机制，夯实资源税征管基础，认真做好城建税和教育费附加数据分析比对工作，积极贯彻国务院新出台的《车船税暂行条例》和《城镇土地使用税暂行条例》，扎实推进以契税为抓手的房地产交易税收一体化征管工作，努力提高地方小税种占全部地税收入的比重，提高地税收入对地方财政的贡献率；坚持“税费并重”，进一步完善“五费合征”办法，强化社保基金征收和管理，为社会保障提供有力的支撑；创新理财思路，拓展理财渠道。拓宽国有资源开发利用的广度，加大对国有资产收益的监管力度，挖掘非税收入增收潜力。切实加强对土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和海域使用金的征收管理，做好教育费附加的征收管理，实现收入可持续增长和结构优化，努力做大财政“蛋糕”，切实增强地方可用财力；切实加强对出口退税的管理，有效防止地方财力负担的进一步加大。通过加强政策引导，不断优化出口产品结构。

三、加大对“三最”的保障力度，优化支出结构，促进和谐社会建设

按照科学发展观和“五个统筹”的要求，不断调整和优化财政支出结构，新增财力主要用于民生方面的支出。财政支出安排要体现“普惠”的原则，着力向农村和农民倾斜，向低收入人群倾斜，促进社会主义和谐社会建设。加大对“三农”的支持力度，确保预算内财政支农支出按法定比例增长，建立健全财政支农稳定增长机制，着力推进社会主义新农村建设；进一步巩固“以县为主”的教育管理体制，完善农村义务教育经费保障机制，落实城乡义务教育阶段免收学杂费政策，继续实施“四项工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和职业教育“六项行动计划”，推进我县教育均衡优质发展；进一步规范农村卫生事业财政保障机制，逐步健全农村医疗卫生服务网络，完善和落实城镇社区卫生服务机构财政补助政策，提高农村和社区公共卫生服务能力；加快社会保障资金多渠道筹措机制建设，不断加大财政对社会保障的投入，支持社会保障体系和社会救助体系建设；积极筹措落实财政资金，加大对环境保护和生态建设的投入，加大对畜禽养殖污染治理和动物防疫基础设施投入，进一步推动“生态县”建设；合理安排预算，重点保障政权建设和政法机关办案经费，加大食品药品监管体系建设投入，为“平安海盐”建设、维护社会和谐稳定提供经费保障；积极支持绮园文化区规划建设，逐步加大文化建设投入，推进“人文海盐”建设。大力加强财政支出管理，坚决控制与压缩一般性支出，积极推进节约型社会建设。

四、统筹推进财税改革，逐步健全理财机制，加快公共财政建设

以《增收节支考核办法》、《事业单位财政供给办法》和《项目支出绩效考核办法》为制度保障，以“金财工程”为依托，进一步规范定员定额标准体系，完善项目库管理，加大项目支出绩效考评，全面实施政府收支分类改革，进一步深化县级部门预算改革；完善政府采购制度，解决好资金节约和采购效率的关系，扩大采购规模，规范采购行为，着力提升政府采购的质量与效率，提高政府采购支出占整个财政支出的比重；结合部门预算改革的进一步深化，在深度与广度上推进国库集中收付制度改革，积极探索会计集中核算向国库集中收付转型的有效途径与方法；强化与完善财政绩效评价机制，严格执行项目支出绩效考评办法，完善操作机制，确保资金安全有效运行，要重点加强对财政专项资金的评价和监督，努力实现资金效益“最大化”；进一步深化“收支两条线”管理改革，完善收缴管理办法，健全非税收入征缴机制，研究拓宽非税收入管理范围，加强政府资源市场化运作能力；继续抓好农村综合改革。在重点促进镇(区)政府转变职能的基础上，进一步推进农村义务教育管理体制、县镇财政管理体制、化解乡村债务、建立村级组织运转保障机制四项改革；做好TF20*运用工作，大力推广“网税系统”，持续改进ISO9000质量管理体系，努力健全税源间接监控体系，进一步完善“一窗式”办税服务模式，积极创新纳税服务方式，加快征管改革步伐，促进征管质量上台阶。

五、完善监管体系，规范财经秩序，确保财税运行安全规范有序

完善财政监督机制，将财政监督贯穿于财政资金运作全过程，从事后监督向事前、事中监督转移，建立全方位的监督体系。学习宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，深入贯彻实施《会计法》、《注册会计师法》和《小企业会计制度》，进一步整顿和规范财经秩序;加大对财政项目支出预算、国库集中支付、政府工程采购以及财政专项核查等各项财政支出的审核力度，加强对政府投资项目财政监督管理，逐步实现政府投资项目资金管理的科学化、制度化和规范化；加强政府采购监督检查和社会保障资金监管，建立健全有效的监管机制；规范和加强税务稽查。丰富稽查手段，加强国地税协作，完善征管稽查信息相互交换制度；加强预算管理，强化预算约束；进一步创新管理手段，在健全各项控制制度的基础上重点抓好制度的贯彻执行，切实加强国有资产监管。做好行政事业单位资产清查工作，摸清家清，规范管理，建立健全基础数据库，推进财政预算管理。有效配置部门资源，加大资产处置力度，对政府需要处理和置换的存量资产通过评估，以土地或资产的拍卖形式及时加以处置，尽可能地收回资金，以减轻政府资金压力。

结合新一轮镇区财政管理体制的实施，全力支持各镇区充分利用本地区位优势、自然禀赋、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，培育新的经济增长点，推动产业升级。加强对镇村债务的监督管理，规范举债行为，控制债务规模，落实偿债责任，进一步建立健全预警和还贷机制，防范财政风险。

六、深化学习型组织创建，推进机关效能建设，提升干部队伍素质

一是抓好一个“龙头”。发挥党组织战斗堡垒作用，提高班子带队能力。二是建好一支队伍。按照建立“学习型组织”的要求，开展多种形式的学习和培训活动，努力提高财税干部的综合素质。三是落实一个体系。即教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四是营造一个氛围。进一步完善各项内部管理制度，细化考核内容，建立竞争激励机制。用制度规范干部行为，用机制激励干部热情。营造一个团结、和谐、积极、向上的氛围。