民政局安全文化发展意见

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各镇人民政府，县级各有关部门：

为认真贯彻国务院、省政府《关于加强安全生产工作的决定》，围绕建设“平安海盐”的总体目标，扎实抓好安全生产工作，保障我县经济持续、快速、健康发展，现就20*年我县安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

20*年我县安全生产工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统揽安全生产全局，围绕创建“平安海盐”、构建和谐社会的战略要求，以“打牢基础、抓住重点，落实责任，依法监管”为基本思路，全力推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”工作，通过建立健全安全生产责任体系、应急救援体系、信息体系、教育培训体系和安全质量标准化体系，努力实现全县安全生产形势的稳步好转。

总体目标：不发生特大责任事故，控制重大事故，减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项实现零增长，道路交通、消防、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到遏制，安全生产各项目标控制在市政府下达的指标以内。

二、重点工作

（一）牢固树立安全发展观，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体目标。要针对本辖区、本部门的实际，以发展的眼光，求实的精神，创新的工作方法，全面规划和实施安全生产五年计划，做到目标明确，任务到位，措施落实，为全面创建“平安海盐”、构建和谐社会，为经济社会持续快速发展保驾护航。

（二）全面落实安全生产责任。通过进一步健全完善安全生产责任制，加大考核奖惩与责任追究力度，推行问责制度，进一步强化各镇、各部门的安全生产监管责任特别是企业主体安全责任。完善商贸领域的安全责任监管体系。

（三）着力推进我县基层基础安全生产工作。开展镇（区）安全生产达标活动，力求从根本上建立安全生产长效管理机制，创新管理模式，提高全县安全生产管理工作水平，着眼“大安全”控制和减少事故发生，促进经济社会发展。

（四）切实转变政府职能，把安全生产作为政府社会管理的主要内容。要进一步加强县、镇（区）和行业部门安全监管机构和队伍建设，整合资源，提高效能。督促企业落实安全组织或人员，健全完善安全生产管理体系。

（五）继续深化安全生产专项整治，加大事故隐患排查、重大危险源的监控和治理力度，建立起长效监管机制；适时组织对重点地区、重点领域、重点行业、重点部位实施安全专项检查和督查，全力抓好重大事故和重大职业危害的防堵工作。

（六）按照《安全生产许可证条例》，严格安全条件准入审核、审批，督促矿山、烟花爆竹、危化品生产、建筑施工、水陆运输等高危行业的《安全生产许可证》申领工作；抓好已投产企业的安全评估，严格安全生产“三同时”制度，从源头上消除不安全因素。

（七）严格依法行政，建立联合执法工作机制。依照《安全生产法》等法律法规，加大安全生产行政执法力度，建立联合执法工作机制，依法从严查处安全生产违法行为；进一步探索重心下移、关口前移的推进方式，在隐患整治和查处上谋求新的突破；严格按照事故查处规定和“四不放过”的原则，严肃安全生产事故特别是重特大事故的经济、行政、法律责任的追究。

（八）针对经济发展和社会进步带来的新形势和新任务，完善重特大事故应急救援预案，并加强对预案的演练，充分发挥各方面救援力量的作用，提高对突发事件及特大事故的处置能力。

（九）进一步加强安全生产法律法规宣传教育，扎实开展好安全生产宣传“五进”活动，继续重点抓好生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员特别是农村务工人员及交通参与人员的安全教育培训工作，全面提升全社会重视安全、防范事故、抢险避难意识和水平。

三、工作措施

（一）切实加强对安全生产工作的组织领导，健全工作机制。

各级各部门要围绕建设“平安海盐”和贯彻落实党的十六届五中全会精神这一主线，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强对安全生产工作的领导。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，加大监督检查力度，进一步明确职责，形成齐抓共管的合力，共同抓好各项措施的落实。

（二）加强安全责任落实，进一步完善安全生产责任体系。

要进一步强化安全生产责任的落实，健全“一岗双职”制度，明确各级各部门、各生产经营单位的安全生产责任，重点落实好生产经营单位的主体责任，严格责任分解、责任落实、责任追究体系的完善。强化对考核指标和管理工作的考核力度，真正将安全生产与干部的政绩考核相结合，严格安全生产一票否决制度。各镇各部门要对控制指标和管理要求进行层层分解，把安全责任落实到基层、到岗位、到人，落到实处，同时进一步研究责任制体系的配套改革措施，以强有力的手段保证各级责任的落实。

（三）强化基层基础安全生产工作，进一步完善安全监管网络体系。

要围绕重心下移、关口前移，加强工作指导，着力推进基层基础安全生产工作，力求从根本上建立安全生产长效管理机制，全面提高全县安全生产管理工作。要加强产业政策引导和规划控制，逐步实现高危行业和重大危险源的集聚；加大政府对安全生产投入和支持，提高公共安全的本质水平。按照国家和省规定，逐步建立企业提取安全费用制度及风险抵押金制度。围绕统筹城乡发展的要求，要突出加强乡镇道路交通、消防安全、水上交通、渔业捕捞和建筑施工行为的管理和监督，真正把法律法规的规定落实到具体工作之中，以夯实基层基础。要按照《安全生产法》及省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》，加强安监机构建设，充分发挥安监局（安委办）的综合监管和协调职能，提高安全生产监管工作的权威。同时，要特别加强镇（区）安全监管组织建设，逐步建立安全生产执法队伍，强化对企业的日常监督检查，切实做好基层安全生产工作。各负有安全生产监督管理职能的行业部门，要结合本部门的安全生产监管工作实际情况，设立监管机构，明确监管人员，依法履行行业安全监管职责。要着力抓好编制、经费、人员和办公条件的“四落实”，切实提高监管人员素质和监管水平。

针对我县基层基础安全生产工作较为薄弱的实际，今年将在镇（区）开展安全生产达标活动。全面进行企业基本情况调查摸底工作，积极推行安全质量标准化管理活动，实施企业分类监管，以进一步加强基层安全监管和企业自我约束的安全生产工作机制，夯实基层基础工作，提升防范事故能力。

（四）深化安全生产专项整治，加强重点行业领域的安全监管。

以“消隐患、压事故、减伤亡”为目的，继续重点抓好道路交通、水上交通、消防安全、危险化学品、矿山、建设施工、特种设备、公众聚集场所等行业和领域的安全专项整治工作。在专项整治中要做到“四个结合”：一是专项整治与安全投入相结合，要通过专项整治，增加对安全生产的投入，严格实行“三同时”制度，提高本质安全水平；二是专项整治与隐患整改相结合，通过整治，整改和消除一批事故隐患：三是专项整治与安全评估（评价）相结合，通过安全评估（评价），提高生产经营单位安全生产基础保障水平，并实施对各类生产经营单位的分类指导；四是专项整治与重点防范相结合，进一步加强对重点行业、重点领域和重点单位的安全监管和重大危险源的监控管理，同时要加大日常执法检查和督查力度，要针对不同季节和各个重要时期，适时组织开展执法检查和督查工作。

（五）强化事故隐患排查整改和重大危险源的监控，提高对重特大生产安全事故的应急能力。

高度重视并切实加强重大事故隐患排查整改工作，各镇和有关部门要结合本辖区、本系统的实际情况，认真开展各类事故隐患的排查，制订整改计划和措施，落实整改责任，确保事故隐患得到及时整改，有效防范重特大事故的发生。继续实行工矿企业、消防和道路交通等领域重大事故隐患挂牌整改制度。同时，要长期抓好重大危险源调查和申报登记工作，及时更新各级重大危险源数据库，实施制度化、规范化的管理制度。要探索建立各级政府的应急救援专项基金，进一步完善重特大事故应急救援预案，并进行逐项演习，切实提高政府对重特大生产安全事故的应急反应能力。

（六）强化许可证和“三同时”制度，严把安全生产准入关。

要进一步落实建设“三同时”制度。发展计划、经贸、建设、工商和各相关监督管理部门要求加强配合，严格安全条件审查，严格把好安全生产准入关，将建设项目安全设施“三同时”审查工作纳入建设项目管理程序，确保新建项目无安全隐患。同时，对已建和已投入使用的项目“三同时”情况进行一次回头看。按照《安全生产许可证条例》以及实施细则的要求，认真部署和开展好安全生产许可证申报、审查、发放工作，督促有关单位、企业按照《安全生产许可证条例》的有关规定，及时向安全生产许可证颁发部门申请办理安全生产许可证。根据省、市政府加强安全生产工的《决定》，要开展对生产经营单位擅自变更安全许可审核条件，构成事故隐患的违法行为的整治。

（七）强化安全生产执法监察，严肃查处安全生产违法行为

认真执行《安全生产法》等法律法规，进一步加大安全生产行政执法力度，严肃查处各种安全生产违法行为。要严格按事故查处规定和“四不放过”的原则，严肃生产安全事故特别是重特大事故的经济、行政和法律责任追究制度。要严格事故上报制度，严肃查处瞒报、漏报、谎报、迟报事故行为。要建立联合执法工作机制，按照国家和省有关规定，切实履行好安全监管职能，建立政府统一领导、部门联合执法机制，充分发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关作用，加大对各类无视法律法规、无视监管、无视生命安全的安全生产违法犯罪活动的打击力度，使被监管对象“不敢违法”、“不能违法”和“不想违法”。

（八）强化宣传教育，提高全民的安全意识。

要着眼于建设“平安海盐”，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。要立足各地实际，突出主题，组织开展内容丰富、形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动，加强安全文化建设，着力提高企业经营者的安全管理水平以及全民的安全文化素质。要继续抓好“安全生产月”、“安康杯”和深入开展安全生产有关法律法规及安全基本常识宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动。在抓好宣传教育的同时，要继续重点抓好对生产经营单位负责人、安全管理人员和重点岗位人员、交通参与人员的安全培训考核工作，职能部门要严把考核关，各新闻单位应加大舆论宣传力度，配合各级各部门，共同做好各项安全生产的宣传报道和教育指导工作，营造全社会“关注安全，关爱生命”的氛围。