乡镇机构改革的实施意见

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为进一步深化行政管理体制改革，加强农村基层政权建设，巩固农村税费改革成果，建立农村上层建筑与经济基础相适应的体制机制。根据川府发〔20*〕2号文件要求和《省编委关于*市乡镇机构改革实施方案的批复》（川编发〔20*〕113号）精神，现对我市进一步推进乡镇机构改革提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以党的十七大、省委九届四次全会、市委二届九次全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照“深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的目标要求，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为工作总体取向，转变乡镇政府职能，加强执行力建设，提高社会管理和公共服务水平，着力构建与全面建设小康社会相适应的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的乡镇行政管理体制和运行机制。

基本原则：一是坚持精简、统一、效能的原则；二是坚持市场取向、开拓创新的原则；三是坚持改革、发展、稳定并重的原则；四是坚持积极稳妥、循序渐进的原则；五是坚持依法行政的原则。

二、以转变政府职能为核心，创新行政管理体制

（一）推进乡镇政府职能转变。乡镇政府要按照发展社会主义民主政治、构建和谐社会的要求，把工作重点从直接抓生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，乡镇政府要切实履行五项职能：一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。要坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

（二）调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县（区）业务主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。要强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，要促进经营性服务组织增强自我发展能力，实行市场化运行。

乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括：计划生育技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放；农林牧业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、森林防火、动物（含野生）重大疫病及农业灾害的监测、预报防治和处置；农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、草地资源、农业生态环境和农牧业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；小型水利工程及病害水库的整治；渔业资源保护、水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理；生态环境保护、饮用水源安全监测；农机安全检查和事故的预防、报告及处理；乡村机耕道的规划、建设；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；城镇登记失业人员和农村劳动力转移就业人员的职业培训、劳务输出和就业管理服务；企事业单位退休人员的社会化管理服务；广播电视“村村通”工程的建设、运行、维护和节目的安全播出；制订年度农村公益性文化项目实施计划；开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动。

（三）依法界定县（区）乡镇事权和职能。进一步明确县（区）人民政府与乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任。县（区）政府部门特别是直接与乡镇工作联系密切的业务部门要转变职能、领导方式和工作方法，探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，克服“上收财权、下放事权”和举办各种脱离实际的“升级达标”活动等不良倾向，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境；要加大对乡镇公益性事业的支持力度，加强对乡镇事业单位人员的技术培训、业务指导，参与对乡镇事业单位和人员的考核，不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇要支持县（区）级业务主管部门派驻基层事业单位的工作，协助解决工作中的困难和问题，配合对派驻机构及人员的监督管理工作。

三、综合设置行政机构，精简乡镇行政编制

（一）综合设置行政机构。乡镇（含城区街道办事处，下同）领导机构只设党委、人大、政府机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府和县（区）人民武装部的双重领导。全市143个乡镇中（不含通江县49个乡镇，通江县乡镇机构改革按川编发〔20*〕21号文件执行并完善，畜牧机构事业编制按川编发〔20*〕113号文件执行，下同），综合指数在200以上的47个乡镇（含人口2万人以上）设综合办事机构5个：即党政和信访办公室、经济发展办公室、社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所（挂会计核算中心牌子，下同）；综合指数在200以下的96个乡镇（含人口2万人以下）设综合办事机构4个：即党政和信访办公室、经济发展和社会事业办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、民政和社会保障办公室、财政所。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关综合办事机构或配备专（兼）职人员承担。

（二）重新核定乡镇行政编制。全市乡镇行政编制严格按省编办核定的精简指标14.18%执行，即由原定的4738名行政编制调整为4*6名（含街道办事处85名），另加乡镇周转编制49名，计4115名。乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%比例核定。全市乡镇核定工勤控制数为396名。上述两种编制的具体分解，在县（区）报送改革方案后予以批复。

（三）按规定配备乡镇领导职数。乡镇领导职数均按不超过7名配备，其中正职2名，副职3至5名。乡镇党委书记（可兼任人大主席或乡镇长）1名、乡镇长或人大主席1名为乡镇领导正职，副书记1名（兼任纪委书记），副乡镇长、人大专职副主席、人武部部长（兼任副乡镇长）等乡镇领导副职根据工作需要在职数限额内设置。不设专职副乡级党委委员。

四、综合设置事业机构，优化事业单位运行机制

（一）规范事业机构设置。乡镇（不含教育、卫生系统）共设公益性综合服务中心3个：即农业综合服务中心、社会事业服务中心、人口和计划生育服务中心，并实行总量控制。机构名称统一为××乡镇××服务中心，按职能归并相关业务站所。其中：基层农业技术推广机构的改革按照《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发〔20*〕11号）精神执行。畜牧兽医机构按照国务院、省政府兽医管理体制改革要求合理设置。乡镇公益性服务中心要将其它涉及的各种服务职能分别归并在内。乡镇一律不再新设立经费自筹性质事业单位。

撤销乡镇农经站、资产办，其职能交乡镇政府履行，并设置相应工作岗位，业务上接受县（区）主管部门的指导和监督，原有人员转移到需加强的服务部门或参加缺编公务员招考；已撤并的乡镇原中小学校、卫生院机构建制和管理体制不变，只作名称调整；县（区）与乡镇之间原设置的片区工作机构、各类督导（查）室等中间层次机构一律撤销，按其人员编制划归县（区）主管部门下属事业单位。属业务部门派驻履行督导（查）职责的，均不得在乡镇挂牌。

（二）精简事业单位编制。按照“乡镇事业单位编制只减不增且不得超过本县（区）乡镇行政编制总数”的规定，以及“各类专业技术人员不得低于单位总编制80%比例”的原则，全市乡镇（街道办事处）设置的公益性事业机构综合服务中心，共核定巴州、平昌、南江三县（区）乡镇直属机构公益性定额（定项）补助事业编制3056名，比原有事业编制精简15*名，精简33.01%。核定县级主管部门派驻乡镇事业机构编制1244名。上述两种编制的具体分解，在县（区）报送改革方案后予以批复。

（三）转换事业单位运行机制。乡镇公益性服务主要由乡镇事业单位承担，也可以由政府委托的非营利性社会服务组织承担。要建立公益性服务监督考评体系，乡镇人民政府或县（区）主管部门要通过与乡镇事业单位签订责任书、合同书，明确公益性服务的项目和内容、考核标准和办法、资金投入和双方责任义务，以“养事”项目定支出，以考核结果定报酬，以服务质量定奖惩。

（四）明确事业单位人事管理办法。认真执行事业单位新聘人员公开考录规定，全面推行乡镇事业单位法定代表人聘任制和人员聘用制，实行岗位管理。法律法规要求实行从业资格认证制度的应从具有相应从业资格的人员中聘任（用）。改革后，乡镇事业单位要在编制、岗位限额内，首先在乡镇事业单位现有在编在岗人员中择优聘用，同等条件下应当优先聘用原乡镇事业单位的专业技术人员，也可以在本行政区域内跨单位竞聘，但分流人员未妥善安置前，一律不得新进人员。公益性事业单位人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。

五、按编竞岗合理分流，落实各项保障措施

（一）按编制竞聘上岗。各县（区）必须严格按照重新核定的行政和事业编制总数“以责定编、以编定岗、以岗定人”，不得超编配人，也不得搞轮流上岗，更不得在未完全落实已有在编人员岗位情况下补齐所有空缺编制人员。要按照公开、公平、公正的原则择优选用，竞争（聘）上岗，合理分流，实行“实名制”管理。

（二）分流人员的保障措施。乡镇机关公务员通过提前退休、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村（社）任职等多种途径进行分流安置。符合《公务员法》规定条件，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补贴。符合提前退休条件的，乡镇超编配备的公务员，经本人申请、组织批准后也可实行离职退养，离职退养期间按本人基本工资的一定比例发放的，可以不占行政编制。离职退养期间计算连续工龄，无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。

乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发〔2003〕22号）和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办〔2002〕30号）的有关规定执行。乡镇事业单位机构改革的分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件（聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限）时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从当地政府规定开展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作年限视为缴费年限）的养老保险费，其中由财政定额或定项补助的事业单位应承担的部分，由当地财政部门拨付。分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老金条件时，按有关规定计发养老金。当地未开展事业单位养老保险改革试点的，分流人员的养老保险可按上述原则通过参加企业养老保险进行解决。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。

改革分流中所需资金由县（区）统筹自身财力和上级财政专项转移支付资金解决。

六、组织实施

按照省编委的统一部署，我市乡镇机构改革工作具体实施从2008年4月起开始，今年底前结束。实施中要加强三个方面的工作：

（一）提高认识，严密组织。各级党委政府要充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强思想政治工作，严格按照机构编制只减不增和确保社会稳定的要求，科学制定方案，确保顺利实施。

（二）严肃纪律，强化监管。要坚决执行上级批复方案，按方案组织实施，不得另搞一套。要严格执行市纪委、市监察局《关于严肃纪律，确保进一步推进乡镇机构改革工作顺利进行的规定》，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，工作正常运行。并要通过严格的检查验收，防止走过场，确保改革取得实实在在的成效。

（三）加强领导，密切配合。全市乡镇机构改革的组织实施工作在市委、市政府领导下，由市农村综合改革领导小组办公室牵头，市机构编制部门具体负责，相关部门要加强协作，搞好配合。各县（区）要切实加强领导，明确职责，落实责任，确保改革顺利推进。

实施中的具体问题由市、县（区）编办负责解释，重大问题报经批准后实施。