学校灾后恢复重建工作意见

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根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发[20*]22号）、《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发[20*]20号）和《四川省人民政府关于做好灾后恢复重建规划实施准备工作的通知》（川府发[20*]29号）精神，结合我市实际，现就切实抓好我市学校灾后恢复重建工作提出如下意见。

一、增强抓好学校灾后恢复重建的紧迫感和责任感

学校灾后恢复重建是重大的“民生问题、社会问题、政治问题”。抓好学校灾后恢复重建，有利于受灾学校师生早日恢复正常的学习生活秩序；有利于加快我市教育发展，提高整体办学水平，培养造就更多优秀人才，为实施“四大战略”、推进“五个突破”、打好老区建设发展翻身仗提供强大的人才支撑和智力保障。各级政府和有关部门要深刻认识抓好学校灾后恢复重建的重要性、必要性和紧迫性，从讲政治的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和使命感，切实把学校灾后恢复重建作为当前教育工作的重中之重，集中人力、物力、财力，全力以赴抓好学校灾后恢复重建工作。

二、明确学校灾后恢复重建的目标任务

总体目标：到2010年，全面完成灾后学校和幼儿园的恢复重建工作并投入使用。所有重建学校达到国家规定标准，布局、规模合理，设施设备齐全，使学校成为最安全、最牢固的公共服务设施和社会应急避难场所。义务教育阶段城乡、城区、学校之间师资和办学条件趋向均衡，各级各类教育协调发展，教育体系结构基本合理，教育质量明显提高。四县（区）逐步成为教育优先、教育公平和义务教育均衡发展的示范县（区）。

阶段目标：今秋学期结束前，完成所有受灾学校校舍维修加固，完成恢复重建实施规划编制和审批，做好项目实施前期工作，先期启动一批学校重建项目。2009年9月前，全市完成学校规划总投资的70%，大部分学生回到永久性校舍学习和生活。2010年9月前，完成学校规划总投资的100%，所有受灾学校、幼儿园恢复重建任务全部完成，所有学生回到牢固安全的校舍正常学习和生活。

三、落实学校灾后恢复重建的措施

（一）明确责任主体

各级人民政府是学校灾后恢复重建的责任主体、实施主体、工作主体、资金筹措主体。按照辖区负责和分级管理的原则，市直属学校灾后恢复重建由市人民政府负责，乡（镇）中心校及以上学校灾后恢复重建由县（区）人民政府负责，村级学校灾后恢复重建由乡（镇）人民政府负责。市、县（区）教育部门作为具体责任部门，要切实担负起学校灾后恢复重建的规划编制和组织实施工作，确保各项工作顺利推进。市、县（区）发改、财政、规划和建设、国土资源、环保、消防等有关部门为学校灾后恢复重建的协作部门，要在学校灾后恢复重建的手续办理中特事特办，大力支持。

（二）科学规划布局

坚持“科学重建”的原则，按照“小学向乡镇集中，初中向中心乡镇集中，高中学校向城区集中”的总体要求，综合考虑学校的资源状况、服务半径、发展前景和群众意愿，进一步优化校点布局，整合教育资源，形成规模效益。推进寄宿制学校建设，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比例。村校建设布点要因地制宜，鼓励几村联办村校。增加九年一贯制学校，新建的普通高中、中等职业学校原则上建在县城，现有高完中逐步实行高初中分设。

灾后恢复重建的学校要按照“安全第一”的原则，做好地质评价，避开灾害易发地点，确保校园安全。严格执行强制性建设规范标准，巴州区、通江县、南江县新建校舍按7度、平昌县新建校舍按6度抗震设防，配备好防雷电设施，增强抗地震、抗雷电等自然灾害的能力。学校功能设计应根据实施素质教育的要求，按标准配备各种功能用房、教学仪器、图书、体育、艺术等设施设备，积极推进教育信息化和农村中小学现代远程教育。坚持勤俭办教育，反对盲目追求学校建设的高标准，义务教育阶段学校一律不允许搞豪华装饰工程。

（三）加大投入力度

各县（区）人民政府要通过调整支出结构，统筹专项资金，优先满足受灾学校恢复重建的需要，特别是要优先保证义务教育阶段受灾学校的恢复重建。市、县（区）财政要把学校灾后恢复重建资金纳入年度预算，兑现落实中央、省专项资金的配套资金。统筹使用好中央、省、市、县（区）财政投入、社会捐助和国际援助等各类资金，社会捐赠、国际援助资金要优先用于学校建设。要充分利用灾区恢复重建的各项金融优惠政策，多方筹措资金，将学校恢复重建项目落到实处。学校灾后恢复重建资金到位后，及时拨付给学校10%的项目启动资金。

（四）规范项目招投标

学校灾后恢复重建项目的实施，必须按照《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》（川府发[20*]21号）精神，严格按招投标规定规范办理。

（五）落实优惠政策

1、设置项目审批“绿色通道”。成立学校灾后恢复重建协调班子，由联系教育工作的副秘书长（副主任）牵头，教育、发改、财政、税务、质监、环保、规划和建设、国土资源、安监、消防、气象等相关职能部门确定专人参加，定期集中协调解决学校灾后恢复重建项目手续办理相关问题。市、县（区）教育部门要组织好建设业主单位统一到政务中心集中审批办证。可以按照区域划分，根据实际情况将几个学校建设项目实行“捆绑式”办理建设审批手续，切实提高审批实效，各审批单位确保在收到学校申请材料30个工作日内完成各项审批。

2、减免有关税费。学校灾后恢复重建免征城镇土地使用税，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同免征印花税。学校灾后恢复重建一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。免收的行政事业性收费包括防空地下室异地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费、水土保持设施补偿费、河道沙石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费、噪声超标排污费、房屋所有权证书和土地使用权登记证书一次性工本费、房屋产权产籍查询费等项目。免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。学校灾后恢复重建的可研、环评、地质勘察、施工图设计、校园规划和施工图评审、招标、工程监理、检验测试等服务性收费，按收费标准低限的70%收取。学校灾后恢复重建涉及的水、电、气、加密电视、互联网等配套设施建设费，学校只承担材料费和安装费，其他费用一律免收。免收学校建设项目土地有偿使用费和市、县(区)两级所有报批费用。

3、保证学校灾后重建用地。市、县（区）国土部门要根据学校灾后恢复重建总体规划，负责做好学校迁建、扩建用地的规划，在土地利用年度计划指标中优先安排学校恢复重建用地。学校恢复重建用地手续可以边建设边报批。对搬迁或扩建的学校，可以采取土地置换的方式解决建设用地，整合土地资源。对暂时不使用的学校建设规划用地划定红线实行保护，任何个人和单位不得占用。凡己有地形图的，不得重新测绘和收费。积极支持学校建设项目地质灾害危险性评估工作，根据国家安排的资金组织实施好学校涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目。

4、发挥村民自治作用。对需长期保留村校的恢复重建，各地要充分发挥村民自治的作用，用好用活“一事一议”政策，可发动村民筹资投劳建设；对需暂时保留的村校，可发动村民筹资投劳进行维修加固，确保村校师生在安全坚固的校舍中学习生活。

四、加强学校灾后恢复重建的领导和监管

加强学校灾后恢复重建的领导。市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，教育、发改、财政、规划和建设、国土资源、环保、税务、安监、气象、消防等部门主要负责人为成员的学校灾后恢复重建工作领导小组。各县（区）也要成立相应的领导机构，按照“属地管理”的原则，切实加强对本辖区学校灾后恢复重建工作的组织领导，确保各项工作落到实处。市、县（区）教育主管部门要成立专门的学校灾后恢复重建工作班子，切实抓好学校灾后恢复重建工作。

强化学校灾后恢复重建的监管。要遵照新颁布的学校建设标准，遵守建设程序和项目管理规范，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制。严格执行灾后恢复重建工程施工验收规定，限时验收，未经竣工验收不得投入使用。要合理确定施工工期，杜绝抢工、怠工现象，确保施工安全和建设工程质量。要严格资金监管，坚持专款专用，严禁任何单位和个人截留、挪用学校灾后恢复重建资金，确保资金发挥最大效益。要严格审批监管，坚持效能问责，实行限时办结制，严禁任何单位和个人拖延办结时限，凡逾期不办结造成不良后果的，要从严追究相关人员责任。

加大学校灾后恢复重建的督查。恢复重建任务纳入对县（区）政府和部门年度目标考核，坚持定期督查和专项督查，逗硬考核，严格奖惩，以推动学校灾后恢复重建工作扎实开展，确保按期完成全市学校灾后恢复重建任务。