中小企业三大突破的实施意见

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按照省委九届四次全会“一主、三化、三加强”的基本思路和全省工业工作会议精神的要求，为充分发挥中小企业在以工业为主导的产业发展格局中的专业化分工、协作配套的优势和作用，抓住“5.12”地震灾后恢复和重建的契机，围绕“7＋3”产业发展和大企业大集团工作重点，以产品、企业、产业为主线，积极承接产品、产业链的延伸，推动全省中小企业和县域经济快速健康发展，现提出中小企业发展“一个计划、五项工程和三大突破”实施意见：

一、大力推进“小巨人”企业计划

（一）指导思想和发展目标

围绕工业强省的各项目标和任务，结合我省大企业大集团“两个带动工程”工作实际，进一步推进“小巨人”企业计划，以提高中小企业竞争能力和整体素质为目标，以创优质、名牌产品为重点，培育一批高成长性“小巨人”企业。力争“十一五”期间，我省50户以上“小巨人”企业年销售产值超过10亿元；100户以上销售产值超过5亿元，“小巨人”企业销售产值按年均35％的速度递增，每年培育“小巨人”企业200户以上，引导和带动全省中小企业快速、健康发展。

（二）推进原则

1、有利于增强“小巨人”企业自主创新能力，转变增长方式，提升产业结构和核心竞争力，促进企业协调可持续发展。

2、有利于发挥“小巨人”企业专业化分工作用，与大型企业配套，提高专业化规模与水平，不断延伸产业链，促进产业提高集中度，促进工业反哺农业和农业产业化，扩大城乡人员就业。

3、有利于推进“小巨人”企业制度和管理创新，实现科学管理，完善法人治理结构，建立现代企业制度，不断提高企业家和企业整体素质。

（三）培育重点

1、培育范围和对象：对主要经济指标在同行业中处于领先水平，年销售收入达到3000万元或出口创汇在200万美元以上；连续2年销售收入增长25%、年利税增长20%、年利润增长20%以上；资产负债率低于70%；企业产业结构、产品结构符合国家产业政策和我省产业发展要求；有独立的新技术、新产品开发机构或与科研院所建立了紧密合作关系，有较强的新产品、新技术开发能力和市场竞争能力；能实现超常规发展、基本建立了法人治理结构的企业纳入“小巨人”培育范围。

2009年，按计划拟对“小巨人”企业名单进行调整，将200户企业纳入“小巨人”计划培育名单。

2、重点支持产业和产业链：“小巨人”企业要以“7＋3”产业发展规划为切入点，发挥其在区域特色产业的龙头作用，以点带面，全面推进中小企业结构优化和产业升级。支持重点主要为电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程及新材料产业、产品链的延伸、配套。围绕以上产业和产品链，对“小巨人”企业在技术、管理、结构等方面创新工作突出的给予重点支持。

二、全面实施“五项工程”

（一）实施中小企业成长工程。优化中小企业成长的机制和环境，把激发企业内在活力与加大外部支持结合起来，将规模扩张与素质提高同步推进，通过产业引导、政策扶持、资金支持、协调服务，促进中小企业快速成长和骨干企业发展壮大。工作重点：

一是加大对成长型中小企业的培育和扶持。加大国家、省各类政府专项扶持资金对成长型中小企业的扶持力度；加大土地、资金、劳动力、能源、信息等生产要素的协调和支持，积极向银行及投资机构推荐融资项目，争取信贷及资金支持；帮助成长型中小企业强化内部管理，完善公司法人治理结构，引导企业实施品牌发展战略，增强经济外向度和招商引资力度，转变经济增长方式。

二是围绕企业需求开展服务工作。鼓励并依托各类服务机构为成长型中小企业提供信息、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律等服务。有效整合省内担保、投资、金融、信用评级机构资源，重点帮助省内成长型中小企业争取银行及投融资机构的信贷支持，缓解企业融资难。

三是探索建立目标考核制度。建立成长型中小企业信息库。根据企业发展状况，实行动态监督和管理，每两年进行一次调整，保证成长型中小企业的整体质量。加强对各地推进成长工程工作的指导，将各地成长工程工作情况纳入目标考核内容。

（二）实施中小企业配套工程。按照全省和区域经济发展的要求，围绕“7＋3”产业、优势产品链的延伸发展和大企业大集团专业协作需求，建立以大企业为骨干、大中小企业相配套、专业化分工协作的产业群体及中小企业与大企业长效配套协作机制。工作重点：

一是积极引导。积极引导国内外大企业大集团和跨国公司，尤其是列入我省重点培育的79户大企业大集团、产业龙头企业，以扶持全省和区域中小企业发展为重点，支持省内中小企业的发展。要鼓励中小企业利用自身优势，加速技术革新和产品升级，围绕大企业的上、下游产业链做好配套和完善工作，为大企业提供质优价廉的产品，主动在与企业对接和交往中树立诚信形象。

二是加强服务。要建立不同层次的协调机制和工作机制，把支持大企业与中小企业协调配套工作纳入重要的工作内容。要通过搭建信息平台，定期向大企业和中小企业相关的供求信息。积极组织大企业大集团向中小企业采购计划、配套建设项目及建立经济技术合作关系协议、工业园区资源配套协议、原料支持协议等配套协作体系。及时在成、德、绵等大企业集中地召开大企业配套产业链项目会。

三是政策激励。要加大要素配置力度，在技术改造、技术创新等项目安排上制订有针对性的措施，对在大企业与中小企业配套协作中有贡献的企业和单位要给予重点支持和奖励。对配套技术填补国际、国内空白的企业，将给予重点奖励。要逐步建立我省大型企业与中小企业之间销售、采购“价格最低，同等优先”互惠机制，实现我省大企业和中小企业最大限度的协作配套。

（三）实施中小企业特色工程。根据中小企业规模小、市场适应性强、市场反应快捷、富有创新精神的特点，引导中小企业大力发展特色产业。组织实施一批特色产业项目，以创名牌、优质产品为重点，培育一批高成长性中小企业。工作重点：

一是积极发展科技型中小企业。要加强和完善政府引导机制，根据科技型中小企业的特点，积极探索天使投资、孵化器、中介机构等形式，解决融资难问题。制定和完善适应科技型中小企业发展的各项政策，完善相关配套服务措施，为科技型中小企业在上市融资、技术信息、技术培训与交流、技术合作等方面做好服务。

二是大力发展资源节约型中小企业。引导和鼓励中小企业利用先进的技术，积极参与我省工业排放处理和工业固体废物处理处置和循环利用，实现工业企业的清洁生产。对具有节煤、节电、环保、节能减排监控、综合利用等技术设备的中小企业，要积极搭建技术成果与产业化应用的桥梁，推广先进实用技术，并在专项资金予以重点支持，推动节能减排和资源综合利用工作，并促进区域经济增长方式的转变。

三是重点发展农产品加工型中小企业。要立足于我省农业的优势和突出重点，因地制宜的发展我省有优势和特色的农产品加工业。要引导农产品加工型中小企业创新农业产业化生产经营模式，依托农村和农户建设原料基地，建立多种形式的合作关系和利益分配机制，为农产品加工提供稳定的原料来源。支持各地大力发展绿色食品加工业，打造农产品加工富有绿色特点的特色产业集群。

四是主动发展农机中小企业。结合西部地区和发展中国家农业发展的现代化趋势和市场需求，主动与科研院所研发机构密切联系，采用多种形式联合开发和制造适应性强、操作便利、经久耐用、一机多能的专业小农机具。积极扩大国际国内两个市场，抢占东南亚、中亚和非洲等国际农机市场。加大技术进步扶持力度，逐步提升农机专业化、产业化水平，不断提高产品的品牌效应和质量水平。

五是鼓励发展出口创汇型中小企业。积极引导中小企业实施“走出去”战略。加快对外开放步伐，促进中小企业向外向型经济转型。扶持发展技工贸、贸工农和农工贸一体化的出口创汇型中小企业，努力增加有自营进出口权的中小企业，增加出口创汇额，积极组织参加中小企业国际博览会等外向型经贸活动，鼓励有条件的中小企业走出去，参与跨国公司的全球化分工与合作，不断拓展国际发展空间。

（四）实施中小企业创新工程。要指导和支持中小企业加强技术创新、管理创新，支持中小企业建设企业技术中心，提高技术创新能力，建设工业品牌，走品牌经营发展之路。工作重点：

一是要推进中小企业的产品创新。以推进中小企业技术进步为手段，以实现中小企业产品创新为目的，增强企业整体素质和综合竞争力。加大对现有的生产技术、设备和产品进行升级换代改造力度和创新资金扶持力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增加短缺关键产品、名优产品、出口创汇产品、替代进口产品等，改变我省中小企业规模小、产业层次低、生产手段陈旧、管理落后的面貌。

二是要完善中小企业技术机制创新。要制订和完善政策措施，加强中小企业技术创新机构和人员队伍建设，建立企业技术中心。鼓励中小企业以协作、挂靠、配套等形式，建立中小企业与大专院校、科研单位紧密合作的产、学、研联合体，提高中小企业的技术创新可持续发展能力。

三是要支持中小企业实施品牌战略和市场创新。要鼓励和引导有一定知识和技术基础的中小企业加入高新技术产业行列。利用高新技术和先进适用技术，推动产品结构调整。实施名牌战略，加强品牌孵化和渠道营销功能，积极采用差异化细分市场等多种方式，不断创新商业模式，拓展市场空间。加大有效增加产品科技含量和附加值的技术进步项目的支持力度，对获得国家级、省级品牌称号的企业，将给予奖励。

（五）实施中小企业融资工程。建立金融机构、担保机构、投融资机构等中小企业的信用促进合作机制，搭建为中小企业融资服务的平台，缓解中小企业融资难。工作重点：

一是积极争取金融机构对中小企业的贷款支持。加强与金融机构的合作互动，建立合作机制，增加中小企业信贷投放，改善中小企业金融生态环境。建立对银行发放中小企业贷款的激励和风险补偿机制，鼓励银行发放中小企业贷款。鼓励金融机构加大与担保机构的合作，在准入、保证金、放大倍数、风险分担等方面进一步建立合作互信关系。

二是加快中小企业信用担保体系建设。继续完善以政策性担保为主体，商业性、互助式会员制担保为两翼，覆盖省、市、县的“一体两翼多层”的担保体系架构，做大政策性担保机构，做强商业性担保机构，大力发展会员制担保机构。引导担保机构发展与规范并重，提升担保能力，加强对担保机构的监管，控制担保风险。积极争取国家中小企业融资担保扶持政策和资金对我省支持。

三是增大直接融资比例，拓宽融资渠道。加大招商引资力度，积极引入国内外各类风险投资、科技投资、创业投资、私募基金等投融资机构，引进资金。指导企业改善公司治理结构，充分利用企业股权融资，可以通过股权转让、专利权、商标权、知识产权、矿权转让等方式融资。

四是积极引导和帮助有条件的市州建立健全上市培育工作机制。指导其拟定相关政策，制定长期工作规划。对有条件的中小企业，尤其是“小巨人”企业制定一户一策上市培育计划。积极培育一批高成长性的中小企业在中小板和创业板上市，鼓励有条件的企业海外上市。

五是创新中小企业融资模式。在全省大力推广遂宁、德阳“小汉会员制”担保机构发展经验和资阳中小企业融资“五方联动”经验。鼓励引导中小企业抱团打捆发行中小企业集合债券。加快推动建立村镇银行和小额贷款公司，满足小企业特别是微小企业的资金需求。发展金融租赁业，满足中小企业购置设备和固定资产资金需求。探索对民间资金的整合和使用，建立民间资本市场试点，为中小企业融资服务。

六是推动中小企业信用体系建设。组建信用促进会，提升企业信用水平。开展中小企业信用评级，建立企业信用档案库。建立中小企业信用激励与惩戒机制，对诚信企业给予奖励及融资扶持，对失信企业列入黑名单进行惩戒。加强对信用评估中介机构的管理和监督，规范中介行为。

三、努力实现“三大突破”

按照省委九届四次、五次全会和全省工业工作会议精神总体部署，2008年要按照“一个计划、五项工程”要求，努力实现县域经济发展、中小企业产业集群和全民创新创业“三大突破”。

（一）实现中小企业发展示范县突破。鼓励创新创业，扩大中小企业总量，壮大县域经济产业基础。大力发展农产品加工业，推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，发挥中小企业在统筹城乡中的作用。加强专业化分工和协作配套，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成县域经济的支撑力量。整合各类资源，加强平台建设，为中小企业提供多层次、全方位服务。加大支持，落实政策，强化对中小企业发展示范县的指导和考核，力争全省县域经济在2007年的基础上有所突破。

（二）实现中小企业产业集群突破。围绕培育壮大县域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，通过科学编制发展规划、提高专业化分工和配套协作水平、推动公共服务平台建设、加快协会组织建设等政策和措施，培育一批优势突出、产业关联度大、辐射带动作用强、聚集效应好的中小企业产业集群，力争未来5年全省中小企业产业集群达到200个，销售收入突破3000亿元，带动企业16000户，吸纳就业人员150万人，并有所突破。

（三）实现全民创新创业突破。按照省委、省政府的统一部署，会同省级有关部门尽快出台《四川省全民创新创业实施意见》，积极开展推进全民创新创业活动。通过大力发展规模以下企业、推进回乡创业、深化小企业创业基地建设、构建产学研合作机制、加强技术服务平台建设和资金、创业辅导支持等措施，2008年全省要实现新增10000家规模以下企业、新增就业人员30万人、新增30家小企业创业基地、建立10家国家和省级中小企业公共（技术）服务平台及全国农产品研发分中心、实现产学研合作项目20项目标，并有所突破。

四、主要工作措施

（一）加大资金扶持。综合运用国家中小企业发展资金、省工业发展资金、中小企业发展专项资金和农业产业化贷款贴息等政府资金引导作用，对符合国家产业政策的“一个计划、“五项工程”和三大突破”的企业，建立“小巨人”计划和“五项工程”中小企业项目库，在年度项目的安排上给予重点倾斜。

（二）财税金融支持。积极引导各类中小企业信用担保机构优先将“小巨人”计划和“五项工程”的企业纳入其担保融资范围，积极争取银行贷款的支持，满足企业短期流动资金需求及长期固定资产贷款的需求。符合国家产业政策和新型工业化要求的项目将在税收和中小企业发展资金方面给予支持。

（三）支持上市融资。强化与各类风险投资机构的联系与合作。积极加强与证监部门、券商等相关部门的沟通、联系。积极组织推荐基本符合上市融资条件和有上市融资需求“小巨人”计划和“五项工程”的企业的参加上市、融资等专项辅导与讲座。优先推荐“小巨人”企业在二板市场和创业板市场融资的准备准入。

（四）加强技术进步。重点支持“小巨人”计划和“五项工程”的企业开发新产品，促进以产权为纽带等多种方式的产学研合作，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力提升企业技术和装备水平。在争取国家及省级重点技术创新、新产品开发项目、国家中小企业科技创新基金，以及享受相关政策方面给予重点支持。

（五）扶持名牌产品。鼓励“小巨人”计划和“五项工程”的企业大力发展名优产品，争创国家和省级驰名、著名商标和名牌产品，积极利用国内外两个市场、两种资源，通过自营出口或出口业务，在推行质量体系认证、环境管理体系认证、市场开拓等方面提供支持和服务。

（六）提升企业素质。指导“小巨人”计划和“五项工程”的企业采取适当的企业组织形式，参与国企改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现科学管理。支持“小巨人”企业参加国家“银河培训”计划，加强对企业各类人才的培训。组织和引导社会中介机构为企业提供管理诊断、信息咨询和投资理财等相关服务。

（七）推动信息化建设。鼓励和支持“小巨人”计划和“五项工程”的企业充分利用现代信息化工具和手段，推行办公自动化和资源管理自动化及电子商务技术，提升企业技术开发手段、营销手段和科学管理水平，逐步实现生产经营的信息化和现代化。

（八）扩充发展基础。与民生工程和全民创业活动相结合，重点研究和分析全省“小巨人”计划或“五项工程”中规模以下企业的现状和发展趋势，扩大规模以下企业分析研究样本，加强对规模以下企业的服务和责任考核，扩充发展基础、统筹规模以上和规模以下企业的协调发展。

（九）加强统计分析。按照有关统计工作的要求，准确的收集“小巨人”计划和“五项工程”的企业主要经济指标，研究分析“小巨人”企业的发展态势，做好规模以下企业的统计分析，及时掌握企业动态发展情况，有针对性的采取措施，解决发展中带规律性的突出问题。

五、组织实施要求

（一）统一思想，提高认识。要进一步提高对实施“一个计划、五项工程和三大突破”重要性的认识。按照全省工业工作会议和中小企业工作会议的要求，结合国家中小企业“成长工程”，把实施“一个计划、五项工程和三大突破”作为当前“5.12”地震灾后恢复和重建及今后一个时期推进中小企业、民营经济发展的战略重点之一，营造全社会重视、关心其发展的氛围，真正做到“思想重视、政策扶持、环境优化”并落到实处，努力形成促进中小企业、民营经济发展工作的合力。

（二）突出重点，完善措施。按照国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《中华人民共和国中小企业促进法》和我省相关实施意见，制定和完善相关配套措施。要结合《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》和我省的实施意见，利用有限的资源，集中有限的手段，加大“一个计划、五项工程和三大突破”的扶持力度，推进和带动全省中小企业、民营经济整体发展水平的提高。

（三）创新服务，优化环境。加大中小企业融资支持力度。大力发展信用担保机构，强化省级担保机构能力，创新担保条件和降低担保成本。充分发挥各级中小企业服务机构社会化服务功能，重点推进人力资源培训、技术开发、信息、财务、融资辅导和管理咨询服务体系建设。认真开展治乱减负工作，切实减轻中小企业负担。重点抓好整顿和规范中介服务收费和中小、民营企业治乱减负工作，为全省中小企业、民营经济创造良好的发展环境。

（四）跟踪督查，动态管理。各市(州)经委、中小企业局，各扩权强县（市）经济（商务）局，要按照实施内容和工作重点要求，加强对中小、民营企业的指导、督查、协调和服务，重点对规模以上和“小巨人”企业统计上报及规模以下重点企业的跟踪管理，确保效果。

各市（州）经委、中小企业局，各扩权强县（市）经济（商务）局，要全面认真贯彻落实本实施意见。要根据本实施意见精神，研究制定促进当地中小企业发展的具体措施及配套办法。省经委、省中小企业局将组织相关部门对落实贯彻实施意见情况进行检查，以推动全省中小企业、县域经济又好又快发展。