“阳光工商建设”的实施意见

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为了全面深化争创“三满意”活动，进一步推动全系统执法队伍建设、行政效能建设和政风行风建设上台阶上水平，市局党组决定，在认真总结几年来政务公开、局务公开、基层“双述”等工作经验的基础上，全面启动开展“阳光工商建设”。现提出如下实施意见，请认真结合实际，精心组织，抓好落实。开展阳光工商建设的进展情况、工作动态、经验总结要及时报送市局。：

一、指导思想和工作目标

“阳光工商建设”是包括对外政务阳光、对内局务阳光在内的全面阳光建设，是在近几年来全系统政务公开、局务公开、阳光热线、基层“双述”等工作基础上的进一步延伸和发展。

阳光工商建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会、中纪委、省纪委全委会精神和全国工商行政管理工作会议精神，以“让权力在阳光下运行”为主题，通过有效的阳光建设措施，使工商部门的各项职权、工商干部的各种行为始终在阳光下运行，进一步把工商工作、干部行为广泛彻底地置于社会各界、人民群众和干部职工的监督之下，强力推进工商工作落实依法行政、执法为民的宗旨，强力推进干部行为符合高效、规范、廉洁的要求，进一步促进行政效能、政风行风的根本好转，树立干干净净、明明白白、阳光健康的工商新形象。

二、主要工作任务

1、大力深化阳光政务

认真贯彻《政府信息公开条例》和《四川省工商行政管理局政务公开管理办法（试行）》，切实落实政务公开的各项制度规定，进一步把职能职责、政策规定、办理程序、服务承诺、多种监督方式等工商工作的各方面和全过程，广泛彻底地向人民群众公开。

努力构建市场准入的阳光通道。在各级局机关、服务窗口和基层所，通过服务指南、资料架、便民卡、公示栏、触摸屏、电子显示屏等形式，向社会全面公开办事职责、依据、条件、程序、时限、结果、纪律、监督举报电话等。在红盾信息网站设置行政许可模块，使群众可以通过红盾信息网站详细了解注册登记法律法规、前置审批事项、办事程序、收费标准等政策，下载各类法律文书格式，提出各项注册登记咨询。窗口工作人员要努力做到业务咨询一口清，发放资料一手清，使群众一看就清楚，一问就明白，切实避免反复问、来回跑的现象。对著名知名商标、“守合同重信用”企业等各类称号的审查、认定结果，以及涉及群众切身利益的富民、惠民、便民等事项，都要及时向社会进行公示。

责任单位：各区县局，市局企业科、外资科、市场科、商广科

努力构建行政执法的阳光机制。落实省局制定的行政指导制度，在行政执法工作中积极推行行政提示、行政建议、行政约谈、行政警示、行政回访、行政帮扶、轻微首违不罚等执法方式。落实总局、省政府和省局制定的规范行政处罚裁量权规定，切实保障行为相对人的知情权、陈述权、申辩权、救济权等合法权益。实行执法公开制度，建立健全重大执法活动、重大行政处罚、重要行政许可新闻通报制度、行政执法听证制度。探索建立包括当事人、律师以及人大代表、政协委员、经营者、消费者在内的社会各界参与的案件公开处理机制，促进封闭式执法向开放式执法的转变，真正使工商行政管理各项职权在阳光下运行。

责任单位：各区县局，市局法制科、公平交易科、消保科科

2、全面推进阳光局务

认真落实省局对局务公开基本原则、重点内容等作出的明确规定。凡是涉及党风廉政建设的重要事项、涉及系统和机关中心工作的重要事项、涉及干部职工切身利益的关于人财物管理、政府采购、招投标工作的重要事项，都要适时以适当的方式予以公开。局务公开渠道包括：各级红盾信息网、OA办公自动化系统；年度工作会、局长办公会、领导干部会、职工会等会议；文件、简报；其他适当渠道。

积极推进干部人事工作更加阳光透明。干部交流、考核、培训、任免、奖惩等工作，要按照“流程清晰、程序合法、权责明确、操作方便”的标准，绘制出每项工作开展的固定的“路线图”，实现人事管理权力运行的规范化、透明化、程序化。

责任单位：各区县局，市局人教科

努力加大财务工作民主管理力度。按年度公开财务预、决算情况和大额度资金使用情况，强化群众对财务工作的监督。严格执行经费支出会签制度，定期公开财务收支，解答职工提出的财务疑问。公开重要工程项目和重要物资采购，要全过程接受职工监督和质询。积极创造条件，开展领导干部职务消费公示试点。

责任单位：各区县局，市局计财科

有效推进领导班子阳光决策。严格执行集体领导、民主决策规定。积极推行“党组出题、职工讨论、专家论证、法制监督、党组研究”的链式决策模式，未经规定程序作出的决策一律无效。利用OA办公自动化系统等平台，建立常态化、制度化的职工诉求、意见及建议表达渠道，实现领导班子成员与干部职工之间的及时互动交流，促进决策的科学性、民主性。

责任单位：各区县局，市局人教科、办公室

3、切实畅通阳光监督渠道

在完善内部监督机制，实行定期明查暗访、案件评查、行风调查，加大内部监督力度的同时，大力拓展公众监督渠道。

认真开展廉政风险点防范管理工作。对“三项权力”进行全面清理审核，查找廉政风险点，制定防范措施，建立权力行使前廉政风险评估和预警防范机制；编制权力目录，制定权力运行图，紧紧抓住决策、执行、结果等关键环节，强化权力运行动态公开，建立权力运行中的程序化和公开透明运行机制；加强对权力运行情况的评议考核，严格责任追究，建立权力行使后的绩效考核和责任追究制。

进一步把工商部门电子监察系统的建设摆上议事日程，加大实施电子监察的工作力度，提高群众监督和依托信息网络技术实施监督的水平。

深入总结经验，坚持完善和落实基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作。积极开展县级工商局长通过媒体等方式向社会“双述”和窗口部门负责人向服务对象“双述”。

高度重视和加强行风监督员工作，为行风监督员工作的开展创造便利条件，定期听取行风监督员及人大代表、政协委员等相关方面的意见和建议，促进行风建设各项工作的不断改进和完善。

对社会监督结果，通过多种舆论媒介，向党委、人大、政府、政协和社会各界定期公示。同时把电子评价、群众满意度评价结果与单位目标考核、干部年度考核、工作问责、诫勉谈话、干部任免、奖金发放挂钩。对群众满意度低的单位、个人和存在的突出问题，深刻剖析原因，制定有效措施，认真加以整改。

责任单位：各区县局，市局监察室、人教科

三、具体实施要求

1、统一思想认识。开展阳光工商建设是落实中央和省委关于加强党风廉政建设、行政效能建设等有关重大部署的具体要求。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对推进政务公开、建设阳光政府提出了明确要求。全国深化政务公开经验交流会明确指出，认真贯彻《政府信息公开条例》，全面深化政务公开，努力打造阳光政府，是改革行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是实现人民当家作主、发展社会主义民主政治的重要内容，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的客观需要，是强化对权力的制约和监督，从源头防和治理腐败的重要措施。

实践表明，阳光意味着责任，阳光意味着效能，阳光意味着廉洁，全面的阳光建设是推动工商事业进一步向前发展的重要的突破口和推动力。只有让权力在阳光下运行，只有加强群众对权力的有效监督，才能使干部队伍在思想上不敢懈怠、行动上不敢妄为，增强“权为民所赋、有权必有责、用权受监督”的意识，最终落实好情为民系、权为民用、利为民谋的要求。

2、加强组织领导。各级工商局党组和行政领导班子对阳光工商建设工作负全面领导责任。要把阳光创建作为全面深化“三满意”活动的重要抓手，作为建设责任工商、法制工商、效能工商、廉洁工商的一项重要的基础工程来抓，一级抓一级，逐级抓落实。要把有关各项工作任务分解到职能部门，分工负责，齐抓共管。要针对本地区、本单位的突出问题，制定具体实施方案，确保阳光建设工作顺利进行。

3、加强调研指导。各级局领导要深入基层、深入群众、深入一线，了解和掌握基层的需求是什么，群众关心的热点难点问题有哪些，哪些还没落实好，问题的症结何在。要通过调查研究，理清思路，做好工作规划，指导阳光工商建设工作有序有效地不断深入发展。

4、强化监督检查。市局成立阳光工商建设领导小组，由局长庞晓龙任组长，其余领导班子成员为副组长，市局各科室负责人和区县局长为成员。各级局阳光工商建设领导小组和纪检监察机构要切实履行职责，加强对阳光工商建设工作进展情况的监督检查，督促各级工商部门落实中央、省、市的有关要求。对监督检查中发现的问题，要采取措施坚决纠正；对弄虚作假、搞形式主义的，要严肃追究责任。